加强审计监督,促进廉政建设
一、审计监督在惩防腐败体系中的作用和地位 我国在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确要求加强审计监督，加强对权力运行的约束和监督。就笔者的经验分析，审计监督已经是我国审计体系和流程的重要组成部分，它是我国惩防腐败体系的重要一环，作为反腐倡廉的第一线审计机关，要有历史使命感和责任感，做好审计监督，促进反腐倡廉建设。 （一）审计监督可以及早发现单位滋生腐败的潜在风险 目前我国国有资产经营管理行为和领域是犯罪行为和腐败的高发领域，但是一般这些腐败行为都有资金的往来和账目的留痕，这需要专业的审计以及早发现这些问题并追究到犯罪行为者。政府审计监督就是包括了对经营管理国有资产的个人和组织的审计，对这些人员和组织的财政财务活动进行审计，对其财产进行清查，审计监督可以实现对经济活动的监察、鉴证、评价。这样，审计可以深入经济活动的第一线，这一先天的优势可以及早揭露腐败行为，在具体的实践中，审计机关可以通过合规性审计及时发现腐败人员的违规行为。例如审计机关可以对单位的财务责任进行检查、对财务报表发表意见、对财务系统和交易情况进行审计、对内部控制进行审计、对财政财务收入的真实性进行审计，通过这些审计，政府审计可以发现政府经济活动和项目的真实性及合法性，及早发现腐败的潜在风险。 （二）审计监督可以促进公共性资源得到合理、高效的配置 对于一些不明显的隐性腐败行为，政府审计监督也有重要的作用，有些政府官员和组织通过对一些不作为降低了经济资源流动的效率，不利于达到真正的廉政建设。政府审计可以通过绩效审计等方式，对被审计单位经营国有资产的经济性、效率和效果进行审计，降低资源不合理的配置。这种审计主要是对被审计单位的管理活动经济性进行审计、对人财物的使用效率进行审计、对绩效的审计、对监督机制和信息系统进行审计，审计机关还需要对实际绩效和预期进行比较，这种审计是在对政府活动、项目和组织的效率性和效果等进行审计，以实现业绩的改进，这种也是一种对廉政外延概念的审计，减少不作为、权钱交易、滥用职权、影响力交易等，促进资源的有效配置。 （三）审计监督可以及早查处腐败行为，纠正不当行为，减少经济损失 政府审计是法律规定的独立专业行为，它是对政府行政机关和相关人员实行的强制性监督行为，在法定的审计范围内，审计机关可以对相关的单位、组织和个人进行审计监督，任何人不可以阻扰、拒绝，同时审计机关可以对审计查出的行为在法定的权限范围内进行查处。国家的审计法和其他相关法律都规定 了审计机关的权力，审计机关对被审计单位违反法规的行为有权力予以制止，并进行必要的证据封存等，例如被审计对象力图转移、篡改、隐匿、毁弃会计凭证和会计账簿等，审计机关可以进行依法强制封存。对于一些不属于审http://wWW.LWlm.Com计机关处理处罚权限的行为，审计机关也可以依据相关的法律法规，移送给公安机关、纪检监察机关、司法机关、相关主管部门等进行处理。另外，我国的各级审计机关都在加强和纪检单位、公安机关、司法机关的协调配合机制，加强了对经济犯罪的打击力度，这样也可以及时纠正和制止不当行为，减少经济损失。 二、加强审计在惩治腐败行为中的作用 审计监督对惩治腐败的作用需要从多方面加以努力，要强化审计监督就需要突出对重点领域、重点资金环节、领导干部的经济责任和重点部门的审计。笔者认为，作为处在第一线的审计机关，要做好审计监督惩治腐败的效果，就需要构建好有效的防治腐败体系。 （一）抓住政府服务角色转变的时机，优化政府职能，发挥服务作用 政府部门转变角色、提升服务职能是事业单位转型的关键，因此审计单位在做好防治腐败的时候最重要是要帮助相关部门优化其服务职能，加强相关人员的意识转变，从而建立起防治腐败体系的最重要“防洪提”。为适应建设法治政府的需要，审计机关要能够抓住发现问题、揭露问题和促进整改三个环节的有机结合，这样才能够真正做好审计，提升工作的水平和层次等，审计单位在工作的时候要以促进经济社会可持续发展为目标，维护广大人民的根本利益，加大审计的力度。在执行审计法的同时要抓住契机，在揭露问题的时候要查处相关问题，抓住审计的关键，利用审计手段进行分析，及时反映出各个行业和活动在执行党中央国务院的政策时出现的新问题和新情况，捕捉住可能发生的问题和苗头，以小见大、由表及里分析问题的关键，提醒部门关注制度执行中薄弱环节，从机制上提出解决的方案，追究有关人员的问题时候也应当督促他们及时吸取教训，并提醒部门堵住漏洞，加强管理，以推进依法行政和政府服务角色转变。 （二）通过审计监督制约经济权力，“绑住”腐败行为的根本 审计要加强对权力的制约和监督，这样才能够治住腐败的根源，加强对权力使用的约束，加强对经济活动等的关注，这样可以有效地控制住腐败行为，促进廉政建设。面对新的问题和新的形势，审计机关要加强对重点领域和环节的审计。首先，对一些经费决策权要加强审计，加强对责任的审计，审计要从决策环节开始着眼，对财政资金的分配、预算的安排、采购的计划等从调研、立项、征求意见、决策等多个环节进行审计，促进阳光决策，对每个环节的顺序、内容、程序等都要审计，做好监督的前移，从源头上发现腐败的行为。其次，要加强对经费管理权力的审计，通过资金管理的审计，审计机关可以了解经济运行的薄弱环节，消除资金的安全隐患，加强对资金使用的全程审计，特别是政府采购审计，防止采购过程中的回扣现象等，减少权钱交易等现象，保证采购行为公开、公平和公正，通过收支两条线的审计，防止预算外资金的体外循环。再次，政府部门要加大对经费使用情况的审计，审计机关要加强对预算、预算执行情况和决算审计等的结合，重点揭露和纠正预算管理中不规范、资金使用效益不高等问题，加强对社会保障、扶贫、救灾资金的使用审计，加大监督检查力度，防止资金的挪用，维护人民利益。 （三）加强经济责任审计，把好干部任用的环节，做好干部审计 审计机关要能够为党和国家在选用干部的时候做好把关人，加强对领导干部经济责任的审计，这样也是建立好惩治腐败体系的重要关口。审计机关在干部的选拔任用上要把好多重关口，这主要是要选好贤人、任期内做好警示、离任时http://wWW.LWlm.Com做好交接审计。首先，任前要做好选拔的审计，审计机关要发挥自身的优势，通过经济责任审计等实事求是地评价拟提拔的干部是否有足够的决策能力、经营能力、遵守法规情况和廉洁廉政情况，及时将这些结论提交有关部门作为任前选拔任用的参考依据。其次，在干部任期内要做好警示，审计机关要定期对干部的日常管理进行监督，并对年度进行绩效审计和合规审计，对于一些群众反映问题较多的领导干部要着重检查，惩前毖后，做好澄清和防范，对于一些审计结果也可以进行政务公开，让更多的人了解到各种问题，起到惩戒的效果。最后，对于领导干部的离任，审计机关要及时做好交接的审计，对于离任干部的履行经济责任情况进行客观的评价，对其经济责任进行公示，并在公示期内接受群众等人员的质疑，并对质疑的现象进行重点审计。 （四）治理腐败行为，加大查处力度，凸显审计机关威慑的作用 审计单位在建立惩治腐败行为的体系中需要及时查处一些腐败行为，这样才能够凸显出其威慑的效果，加大查处力度，加大曝光力度，加大防治结合的力度和效果。对于查处的力度，审计机关要通过例行审计，及时发现腐败的线索和问题，追查到底，不断铲除可能存在的腐败问题，彰显审计治本的效果，同时在审计的时候又需要坚持全面审计和重点审计结合，一方面防止出现审计死角的问题，另外一方面又能够集中力量破大案，起到威慑的效果，做好热点和难点的审计，及时发现群众关心和影响恶劣的现象。对于加大曝光力度，这主要是指两个方面，一方面审计机关也要做到政务的公开，在合适的时机披露案件的进展情况，不断提高审计的透明度，增强审计的公开和公正，促进行为的透明度，也及时收集相关的群众举报信息等，推动审计的深入，另外审计单位也要抓好一些要案和大案的曝光力度，加强对高危干部的震慑力度。对于防治结合力度，审计机关要加强和司法机关、纪检机关、监察机关等协同办案的力度，将在审计中发现的线索及时报送纪检部门、公安部门、监察部门等，交由其进行查处，并对案件中出现的问题深入进行剖析，及时进行分析，查找体制和机制上存在的问题，总结原因为领导决策提供依据。 当然审计机关要做好对其他人员的审计，首先自己要做好廉政建设，审计廉洁才是廉政审计的前提，因此，在审计机关内部自己也需要进行内部审计，加强审计人员和组织的独立性，这样才是审计真正达到其建立初衷的保障。在本文中，作者主要是针对目前审计机关较为重要的使命和责任——廉政审计进行了分析，希望能够对相关的单位有所帮助。