关于地方政府审计如何在知识经济形势下进行创新的思考
摘 要：今年是“十二五”开局之年，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着经济发展方式的加快转变，现代社会必然会迎来又一波的知识经济的浪潮，地方政府审计作为一项社会经济活动必会受其影响，发生许多深刻的变化,在新的知识经济形势下，笔者对于地方政府审计如何进行创新谈谈自己的看法。
关键词：审计；知识经济；创新 wWw.LWlm.com 一、地方政府审计进行创新的前提条件 近几年，审计署的社会影响越来越广、关注度越来越高，然而，与此同时我们也不难发现，在审计力度、社会效益方面，中央审计机关与地方审计机关客观上形成了巨大反差，人们在称赞审计署工作的同时，对一些地方政府审计机关的工作产生了诸多怀疑，面对这一现状，笔者认为地方政府审计要发展要创新前提条件就是要正确认识和分析其区别于中央政府审计的独特性。 《审计法》中规定：地方政府审计实行双重领导体制。其审计监督的对象是本级地方政府，作为公共服务的提供者，地方政府要负担基础设施建设、教育、卫生、社会福利等各项社会事务的开支，我们无法对地方政府行为及其决策过程做出整体上的利己或者利他的简单判断，再加上不同的地方政府拥有不同的提供公共服务的能力、不同的资金及借款能力，因此不同的地方政府审计有着不同的审计责任，地方政府审计要创新首先就必须正确认识地方政府审计的这种区域性特征，只有这样才能不照搬中央政府或其他地方政府审计的模式而结合本地区的实际情况发展出属于自己的特色来。 二、地方政府审计进行创新的注意点 （一）地方政府审计的创新不能脱离时代的特征。审计的创新有两层含义,一层是用新的视野或用新的方法来解释原有的审计理论,另一层则是研究和确立新的审计工作思路。不管哪一层含义都要求审计创新要与时代的发展相合拍,要与社会经济发展趋势相符合,特别是要顺应国际、国内审计的发展方向,吸收管理学、经济学、系统论等学科最前沿的成果,因此如果脱离时代的大背景，审计创新也就变得毫无意义。 （二）地方政府审计的创新不能没有实效性。审计创新的目的是提高审计工作的质量和效率,衡量审计创新成败的标准是看其能否对审计事业的发展具有明显的推动和促进作用,能否使审计工作上台阶。因此地方政府审计在创新过程中必须要考虑审计的行业特点、遵循审计创新的内在规律，创新的内容、思路、方法、手段及模式等必须要具有实效性。 （三）地方政府审计的创新不能没有生命力。审计创新是一个没有终点的持续不断的过程,必须随着社会经济和管理科学的发展而发展,它是一种矛盾运动，在任何时候都不能将某种特定的审计创新内容神圣化、绝对化，因此审计创新的内容要具有生命力,要能够不断的进行延变，从而推动审计理论和审计实践的不断发展。 三、地方政府审计的创新方向 （一）开发出符合知识经济发展规律的审计程序和方法。地方政府审计原有的各种理论随着知识经济时代的来临而不断变化和发展，如审计的重点从传统经济下重视存货等有形资产的审计向知识经济下重视知识、信息、人力资源等无形资产审计的方向转变,管理审计、环境审计等审计形式应运而生；审计目标从揭露会计错弊向包括揭露错弊、指出其根源与后果的多元化目标发展……，这一系列的发展变化使得审计的程序和方法必须进行创新，只有开发出符合知识经济发展规律的程序和方法才能适应新形势下审计工作的需要。 （二）开发出充分利用现代信息和网络技术的审计技术手段。在知识经济社会，电算化会计系统在处理和提供会计信息上的稳定性、及时性和可靠性让计算机逐步成为单位会计操作的主要工具，同时电子商务和网上实体的出现使得经济交易向网络化进行发展，审计作为一项以会计信息为对象的社会经济活动，审计处理手段也必然由手工操作进步到电算化处理，因此在知识经济时代如何采用现代化的信息处理工具加快信息处理的速度是当前及以后必须探索的问题，地方政府审计只有创新出能充分利用现代信息和网络技术的审计技术手段才能使未来审计适应当代社会的发展。 （三）开发出能够适用于知识经济时代的审计组织方法管理体系。在知识经济时代，相对于铺天盖地 的信息量，地方政府审计人员的精力是有限的，从而选择恰当的审计组织方法对提高审计人员的审计能力、促进审计人员发现问题、持续改进审计质量是相当重要的，因此在实际工作中，如何节约人力资源，开发出一套适用于新形势的审计组织方法管理体系是审计发展必须研究的课题之一。 （四）开发出能够最大程度规避审计wWw.LWlm.com风险的长效机制。近几年，社会各界对地方政府审计的期望越来越高，对审计结论的关注程度也在逐年提高，然而由于信息时代的来临，我国经济活动向国际化、多元化发展，现代审计业务日渐复杂，，审计的IT化、网络化带来许多意想不到的问题，审计结果的真实性面临着考验，审计的风险呈持续扩大趋势，审计结果公告制度的实行又无形中加大了审计风险，因此只有开发出能够控制审计质量、降低审计风险的长效机制才能让审计事业在时代发展的轨迹上发挥它应有的作用。 （五）开发出能够培养新时代人才的制度和政策。在知识经济社会，地方政府审计工作需要这样一种人才，他们一是要能够掌握丰富的理论知识和先进的科技手段；二是要具有创新意识，不能墨守成规要能与时俱进；三是要有大局意识，要能够深刻理解审计监督内涵，使审计监督在宏观经济管理和微观经济管理中均能发挥制约和促进作用。我们必须认识到无论社会如何发展，只有人才的发展才能带动审计的发展，如何培养新时代审计人才是地方政府审计长远发展的重中之重，我们不能仅仅依赖于社会教育，而是要开发出能够培养这种人才的制度和政策，使整支队伍的素质都能适应未来审计的工作需求。 总之，在知识经济抛弃传统工业社会的时候，地方政府审计只有以积极的态度去迎接时代变迁所带来的巨大变革，不断创新理论和方法，开拓适应知识经济时代的审计领域，才能使审计工作的生命力长久不衰！