【摘 要】人口是我国最基本、最重要的国情，人口问题关系到中华民族的生存和发展，关系到中国现代化建设成功与否，还关系到人口与经济、社会、资源、环境能否协调和可持续发展。因此，人口结构统计至关重要。只有正确认识我国人口结构现状，政府才能对症下药地制定人口政策。在经历了从高生育率到低生育率的转变后，我国人口的主要矛盾已不再是增长过快，而是人口红利消失、生育率水平降低、人口老龄化速度加快、出生性别比失衡等问题。全面“二孩”政策就是基于中国人口结构现状孕育而生的，这一政策一经出台便引发了社会的广泛关注，如何正确看待该政策，以及该政策的出台会给我国经济社会带来什么影响？本文将从全面“二孩”政策的利弊两方面进行分析。
【关键词】全面“二孩”政策；利与弊；人口老龄化；性别比失衡
一、引言
人口政策是关系国家经济、社会、资源、环境等方方面面的大事。我们一直认为我国人口基数大、增长快。但如今，人口结构发生了巨大的改变。人口走向负增长、生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化速度加快等等，这些问题给未来中国经济社会发展带来了阻碍。全面“二孩”政策应运而生。政策一出台，便成为了大家热议的话题。
二、全面放开“二孩”政策提出的背景
我国实行计划生育将近40年，一个重要背景就是改革开放，社会经济迅速发展，在这两种力量的推动下，中国人口增长的轨道发生了变化。一方面，是低出生、低死亡、低增长的现代人口增长模式，计划生育政策的实施降低了人民的生育水平，而随着医疗水平的发展进步，死亡率也在降低，因此就出现了低出生、低死亡的现象；另一方面，人口结构也发生了重大变化，因为生育水平下降，少年儿童人口在整个人口中间所占的比例下降。老年人，过去是高出生，累积了很多人口，老年人口在整个人口中所占的比例越来越高，便加剧了人口老龄化。
基于我国人口结构现状，十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本政策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。
三、全面放开“二孩”政策的具体原因
首先，我国人口出生率下降趋势明显。根据数据可知，从20世纪90年代到现在，我国人口出生率有一个大幅度的下降，从1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，这是全面放开“二孩”政策出台的一个重要原因。
其次，一胎政策虽然有效地控制了我国人口的过快增长，但在长期执行过程中也产生了一些问题。一方面，一胎政策使我国人口老龄化现象越发严重。运用年龄组分组法将不同年龄人口分为三组：少年儿童（0-14岁）、成年人口（15-64岁）、老年人口（65岁及以上）分析年龄组人口构成。人口年龄结构类型的一般性划分标准如表1：
而根据《2016年中国统计年鉴》相关数据计算可得，2015年我老年人口系数是10.47%，少年人口系数是16.52%，老少比是63.33%，年龄中位数是37岁。将所得数据与表1对照，四项指标都对应年老型的人口年龄结构类型。所以，2015年我国人口年龄结构为年老型。人口老龄化已经成为一个严峻的事实。
另一方面，一胎政策是出生性别比失衡的一大诱因。新生男女婴儿比例不均的主要原因是重男轻女的现象依然存在，尤其是在农村，观念中还是更偏向于生男孩。这主要有以下几方面原因：首先，是传宗接待的问题，每家每户都要生男孩来延续香火，这种传统观念左右了人们的生育意愿，导致了新生男婴比例的上升。其次，是农业生产方式的需要。我国机械化生产水平不高，导致农村生产需要大量的劳动力，对男孩的需求意愿更强。最后，则是养儿防老，目前农村多数老人仍需要依靠儿子的赡养安度晚年，出于对自己老年生活的考虑而产生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的现象越来越明显。
此外，一胎政策也造成了我国劳动力的短缺。持续的低生育率已经产生了“青年赤字”，中国人力资源相对充足的优势已不再明显，劳动力价格不断上升。
为了缓解一胎政策长期执行过程中所产生的生育率下降，人口老龄化进程加快，性别比例失衡等问题，全面放开“二孩”政策应运而生。
四、全面“二孩”政策利在何处
首先，“二孩”政策的实施有助于生育率水平的提高。而这些新生儿在未来都会长大成为劳动力，也可以缓解“青年赤字”。同时，实施“二孩”政策也可以减小子女赡养老人的压力。实施独生子女政策时，一对年轻人要照顾双方的父母，甚至还需要照顾更年长的长辈。虽说中华美德以孝为先，但子女很难做到忠孝两全，在工作事业发展的过程中，既要照顾父母，又要兼顾工作，难免有时会力不从心。如果每个家庭都有两个孩子，就可以一起分担照顾老人的压力。此外，“二孩”政策也会减少父母对独生子女娇生惯养的溺爱现象，两个孩子一起成长也会减少孤独感，有助于优良品德的塑造。
其次，“二孩”政策”能缓解人口老龄化加速，会减轻卫生医疗和养老金制度的压力。2014年中国人口有两个重大变化：一个是全国出生性别比“断崖式”降落；另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。
我国现行的养老金制度是现收现付制度，即用年轻人缴纳的保险给退休的人发养老金，生育率水平低造成年轻人口少，缴费人数少，养老金将出现入不敷出的情况，带来巨大的支付压力。全面放开“二孩”政策实施后有利于缓解这种压力。
还有，“二孩”政策将会改善男女比例失衡的现状。据国家统计局2016年公布数据（全国1%抽样调查样本数据，抽样比为1.55%），2015年，全国男性人口占51.22%，女性人口占48.78%，性别比为105.02%（性别比=男性人口数/女性人口数*100%）。其中未婚人口男女比例为143：100，男女比例严重失衡。而全面“二孩”政策的实施有助于减少一胎政策“选择性生育”现象的发生，淡化“重男轻女”的观念，使人们对生男生女这个问题变得无所谓，性别比失衡的问题就能得到有效的改善。