摘 要：生态资源的合理利用，不仅能促进生态环境平衡与生态资源存量均衡以致增加，而且有利于经济的可持续发展。通过对皖西大别山区生态资源开发现状的调查，分析皖西大别山区生态资源产业化的制约因素，在此基础上，对皖西大别山区生态资源产业化发展进行具体的对策探讨。
关键词：生态资源；生态产业；产业开发；大别山区；皖西
中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0192-03
一、生态资源产业化概述
（一）生态资源产业化的概念
生态资源产业化是指协调好经济发展与环境保护的对立关系，在生产过程中对资源进行循环再利用，减少污染物排放甚至达到零排放，实现生态化的经济发展，基于生态系统承载能力的前提下以及生产与生态良性循环的基础上形成经济与环境共同发展的现代化产业。如今现代化的21世纪，因此在这个提倡经济与产业知识化、生态化有机结合的趋势下，生态资源产业化这一领域备受瞩目将是必然的结果。
（二）生态资源产业化的必要性
1.创新发展模式的需要
生态经济（Ecological Economy）是在科学发展观指引下发展模式的一种重大创新模式，其中生态资源产业化是重中之重。在传统模式中，一是很难有效控制经济发展过程中环境的负外部性，二是很难有效实现生态的资源化，导致中国环境治理困难重重，环境治理成效与预期有较大差距。生态资源产业化为生态资源的增值和经济收益提供了可能，生态资源产业化为生态资源的增效和经济收益提供了可能，为推进中国生态补偿机制建设、生态付费机制建设提供了支撑。
2.促进生态功能区资源优势向经济优势转变的需要
目前，中国有很多生态功能区往往是经济社会落后地区，但同时也拥有独特的民俗风情、迷人的生态环境，其中很多地区还有丰富的矿产资源，发展潜力巨大；然而，由于区位、资金、自然条件等多方面的不足和限制，这些丰富多样的资源与市场没能实现良好的对接，资源优势没有高效地转变为这些地区的经济优势。而采用生态经济的发展模式，则可以有效地兼顾生态资源保护与经济发展的需求，在推进资源优势向经济优势转变的基础上，达到经济高质发展与生态有效保护的双赢局面，因此生态资源产业化与产业生态化实质上是必不可分的。
（三）生态资源产业化的可行性
中国致力于生态资源产业化的开发与研究。应当建设生态文明，形成能源资源节约型和生态环境保护型发展模式，这是党的十七大明确提出的，其中生态经济的生态资源产业化是重中之重。国家重大政策与战略的制定与实施，为建立大别山国家级生态经济区提供了突出的宏观经济环境和政策机遇。
大别山区具备生态资源产业化的实质性条件。大别山千峰媲美，白马尖是最高峰。而佛子岭、梅山、万佛湖、磨子潭、响洪甸、白莲崖六大水库各有典型之处，淮河穿境而过，淠史杭水利工程跻身世界七大人工灌区之列。由于水利工程的进行以及国道、高铁、航道纵横全区，因此造就了其发达的交通。
二、皖西大别山区生态资源开发现状
（一）生态资源的农业开发现状
皖西大别山区拥有丰富的可供农业发展的生态资源，现如今在农业开发方面有一定的成就，其中涉及茶叶、板栗、粮食、养殖等众多领域。
由下页图1可知，以茶叶与粮食为例，对家庭经营的主要产业收入情况进行分别统计，将数据计算分析可知，2011年粮食同比上年增长3.5%，茶叶是-2.4%；2012年粮食同比上年增幅在4.9%，茶叶是5.3%，粮食和茶叶的年际间变化差异较明显，说明这两项产业受气候或市场因素变化影响较大。
（二）生态资源的旅游业开发现状
21世纪初期以来，大别山区旅游业对经济的拉动作用初步显现，以六安市（皖西）为例，其生态景观资源、人文景观资源特色都比较突出，而且四季分明、气候温和。
根据六安市统计局的统计数据，2010年、2011年、2012年，六安市旅游总收入以及接待旅游人数都较以前有了大幅增长。2010年，六安市接待国内外游客701.5万人，旅游总收入40.58亿元，增长26%；2011年，游客人数达978.4万人，旅游总收入65.46亿元，增长39.47%。随后几年也有所增长，使该市旅游接待达到了一个新的阶段。
但是，明显不到位就是旅游资源整合的方面。同时，景区开发经营分散，不利于旅游规模效益的提高。而且部分景区对生态资源的保护力度明显不够。
三、皖西大别山区生态资源产业化的制约因素
（一）政府方面
1.政府主导力不强，管理体制不健全
大别山周边地区大部分地区并未把旅游业定位为其主导产业，摆上应有的战略高度。六安市旅游局部分景区体制不健全，行政编制仅有6个、事业编制两个，6人在岗，仅能勉强维持运转。如天堂寨风景区，林业归林业局管理，山顶归宗教局管理。而且相当数量的景区还有国营林场，因人员、债务等历史遗留问题给景区的开发增加了巨大的难度。
2.缺乏有力的协调机制
虽然各县区都有旅游工作领导组，或旅游协调指导委员会，但实际上难以正常运行操作，只是副职抓紧一些，遇到问题时协调都成困难。由于缺乏有力度的协调机制，致使大别山地区生态资源产业化方面不能有效率、有效益的进行，使当地经济不能得以更好的发展。
3.缺乏必要的政策
大部分地区没有出台有力的政策措施支持生态资源产业化的新型发展模式，以旅游业开发为例，为加快旅游业发展的政策措施。而当前最为关键的是要由市政府牵头，聘请高等院校、国家专业规划机构编制高水平的六安市旅游业发展总体规划，同时编制重点旅游景区规划，政策的出台关系着皖西大别山区生态资源产业化实施的进程与效果。 （二）企业方面
1.产品开发方式粗放、环境改善不快
生态资源产业化过程中，企业占据重要地位，而有些企业往往由于利益或技术方面的因素，采取粗放的产品开发方式。以六安皖西大别山为例，在农业开发方面，截至2008年，经过认证的有机、绿色茶园面积仅有7万亩，这些都制约了六安茶叶产量、品质的提高，而且茶产品在农药使用技术的推广和农残控制上都有相当的难度。
由下页表1可知，六安地区的茶叶农残标准出国内标准仍然落后日本、欧盟等国标准，这就是导致六安茶叶产业遭受国际绿色壁垒的客观原因，由于这个因素则必将对六安当地茶叶经济的发展造成阻碍。
2.专业技术人才缺乏
皖西大别山区拥有雄厚的生态资源，但在产品的开发、生产等方面相关的科研人员较少，缺乏在生态资源产业化产品的企业管理、经营、营销等方面的人才，尤其缺少富有创造性、开拓性的管理人才与市场营销人才，专业技术人才的配备对于产业化开发来说有着重大意义。
四、皖西大别山区生态资源产业化发展对策
（一）强化政府主导地位，建立和完善强有力的推进机制
充分发挥政府的主导力量，强化政府的主导地位，建立高规格的组织协调机构。成立由市委、市政府主要领导，产业发展指导委员会由分管领导任常务副主任，可以进行旅游景区的设立，基础设施以及融资建设等若干工作小组或部门，统筹兼顾协调建设大别山区生态资源产业化，与此同时，建立完善健全的正常的商议、调动、督促检查机制，强化协调的权威性、有效性都是很有必要的。
（二）构建生态资源保护机制
生态资源产业化的同时产业生态化也相当重要。首先，要通过调研制定具体的保护措施，完善促进特色产业健康发展的长效促进机制，落实在特色产业审批、信贷、税收等方面的优惠政策；其次，要大力发展农村经营保险业，适时增加针对特色产业发展中各种风险的新险种，最大限度地降低企业及当地农户的经营风险；最后，各级政府要充分发挥自身的促进作用，调动各种社会资源为生态资源产业化的发展保驾护航。
（三）加快建设一体化、网络化的大别山区基础设施
加大基础设施投入，进一步完善以铁路、公路、国道、省道为支柱，大别山区综合运输体系。加大对山区公路建设的力度，向村民的延伸规模进行扩大。在实现村村通水泥路工程的过程中，将贫困山区的困境考虑其中，道路宽度规格、补贴标准适当提高。生态资源产业的发展大别山区基础设施建设起到了重要作用不可低估。
（四）促进人力资源流动和集聚
鼓励人力资源流动，吸引国内外优秀人才和留学人员到本区域工作和进行创业。取消行政区域限制，在就业、社会保障、子女入学、购房等方面实行同等待遇，引进人才并且待遇从优。
因此各当事方在生态资源产业化的同时能够采取上述等有效的措施，则对皖西大别山区生态资源产业化的又好又快发展将有极大的帮助，使得生态保护、经济发展、民生改善方面高度统筹，从而促进当地经济的快速增长。
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Abstract：Rational use of ecological resources ，not only to promote ecological balance and ecological balance that increase resource stock，but also conducive to sustainable economic development.Article on the status of ecological resources development Da-bie Mountains in West survey analyzed Da-bie Mountains in West industrial ecological resources constraints，on this basis，for the industrial development of ecological resources in Da-bie Mountain concretely discussed countermeasures.
Key words：ecological resources；ecological industry；industrial development；Da-bie Mountains；West Anhui