军队预算是我军财务管理最基本、最具有权威性的管理方法，是确保军队建设和完成作战任务的需要。本文在分析了提高军队预算约束力必要性的基础上，提出了提高军队预算约束力应该遵循的几条基本原则，着重就如何提高军队预算约束力，从七个方面提出了对策思考。
【关键词】 军队预算 必要性 遵循原则 对策思路
军队预算是具有法律效力的军队经费收支计划，是国家预算的重要组成部分。加强军队预算管理，提高军队预算约束力，通过经费供应，满足保障对象需求，对于提高经费的使用效益，确保军队建设持续、稳定、协调发展，具有十分重要的意义。
一、提高军队预算约束力的必要性
首先，它是市场经济利益多元化的外部要求。在市场经济条件下，经济利益多元化、经济活动复杂化，难免出现一些支少开多、支少报多、不支也报，钱物交换中搞隐性回收等现象。只有加强军队预算的约束力，才能保证经费效益的充分发挥。
其次，是经费供应标准化的必然要求。军委《关于加强和改进财务管理的决定》中明确要求要逐步实行经费供应标准化。随着后勤改革的深入发展，经费供应标准化的目标正在稳步向前推进。如果计划不周，预算控制不力，随意开支，就会出现超支的现象。因此，标准化程度越高，越是要增强预算的约束力。
再次，是管好用好军费的内在要求。中央军委全盘考虑，综合平衡，制定了符合客观实际的收支计划，意味着除了允许从事有偿服务的医院、仓库、科研等单位有少数部分事业开发收入外，对其他部队的经费需求为“供给型”保障。如果不强化预算的约束力，在经费使用上“放任自流”，管好用好经费也将无从谈起。
最后，是部队建设持续发展的客观需要。随着军队质量建设的发展和后勤体制改革的深化，部队建设对财经宏观计划管理的要求将越来越高，预算管理必须站在部队全面建设的战略高度，从全局出发，长远规划，把有限的财力用到部队建设最需要的地方，并最大限度地转化为战斗力，而这一过程没有很强的预算约束力作保证是不行的。
二、提高军队预算约束力应遵循的原则
为了充分发挥预算应有的作用，做到有计划、合理、节约地分配与使用经费，提高军队预算约束力应遵循以下基本原则。
第一，健全预算法规。法规具有很强的强制性和约束性。如果法规本身不够健全，就难以起到应有的规范和约束作用。健全的预算法规是防止预算编制、审批、执行和调整的随意性，增强预算约束力的重要保证。
第二，合理安排预算。预算执行的良好结果，是建立在预算编制的科学性、合理性的基础上的。把加强规模和速度放在一个稳定可靠的基础上，不花过多的钱，有多少钱办多少事。因此，预算安排的合理性是增强预算约束力的前提条件。
第三，严密预算程序。预算安排比较合理，但预算程序不严密，在个别环节上留有漏洞，同样会影响预算的约束力。因此，预算程度的严密性是增强预算约束力的关键环节。
第四，严格执行预算。在预算执行中，如果不按预算办事，无视财经纪律的严肃性，不依法理财，随意开口子，那么预算只能是一纸空文。因此，预算执行的严肃性是增强预算约束力的重要因素。
第五，有效监控预算。如果对预算管理的全过程监督控制不到位，管理松弛；对预算管理中各方面的责任不明确，监督检查制度不落实；对擅自改变预算或超预算支出的问题，视而不见，不进行纠正，不追究责任，预算管理必然弱化。因此，预算监控的有效性是增强预算约束力的必要手段。
三、提高军队预算约束力的对策思考
科学的编制军队预算，是合理分配和安排经费开支的保证，为了使军队预算真实准确，符合客观实际，必须采取行之有效的对策。
第一，强化预算法规意识。预算一经批准，即产生法规效应，必须坚决执行，任何人不得擅自更改变通。预算的作用能否有效发挥，预算的权威性能否得到维护，是以预算编制是否科学合理为前提的。所以在编制预算时，对各项开支指标要进行严密的论证，进行横向的和动态的对比分析，再结合预算期的具体情况，确定各项预算指标。只有这样才能发挥预算在调控经费支出中的作用。
第二，提高预算的科学性、合理性和准确性。这是增强预算法规约束力最基础的工作，必须扎扎实实做好。首先，要深入调查，掌握情况。对所属单位的人员、装备供应实力和各项经费标准进行核实，明确经费保障的重点和优先次序。其次要严密组织，认真编制。先由部门根据各自的事业任务、经费需要与可能，编报本级开支和分配部队的分项预算。经部门领导审批后，报财务部门综合平衡，在此基础上编制单位年度预算。最后要充分论证，合理安排。准确把握经费投向投量，真正做到该保的保、该压的压，突出重点、保障急需，确保经费分配总量收支平衡，尽力使编制的预算合理、真实、可靠。
第三，明确预算管理主体职能。党委是一个单位各项事业任务和经费预算的领导者，发挥着极其重要的宏观调控作用。应确立财务部门在预算管理中的中枢位置，使财务部门归口管理预算的全过程，及时反映预算收支情况，提出合理建议。确立事业部门在预算管理中的基础地位，使事业部门在分项预算的计划和经费开支使用上，落实责任制，促使严格按预算办事。
第四，严密预算审批程序。财务部门要在各事业部门分项预算的基础上形成年度预算，而不能简单地依据总量定支出，并报党委审定。党委应及时地、认真地研究审定预算。要自下而上，按上级审下级的程序，每年财务、审计部门相互配合进行预算审评。要明确规定预算完成时间，提高时效性和预算质量。为增加各单位一定的自主权，调动上下两方面的积极性，应规定各级调整各级预算的权限。在权限以内的，由单位领导审定；超过权限的报上级审评审批。
第五，严控预算执行过程。预算执行是实现预算管理目标的关键。预算管理的好坏，不仅要看预算编制的质量，更重要的是反映预算执行的实际结果。要保证预算的正确执行，必须采取行之有效的管理措施。一要坚持“一支笔”审批经费制度，防止和克服政出多门、多头批钱、多渠道拨款问题的发生。二要把好预算审评审批关。无论是党委审批预算，还是上级审评预算，都必须从宏观着眼，本着量力而行、量入为出、综合平衡的原则，严格把关，使预算安排尽可能建立在稳妥可靠的财力基础上。三要把好经费借款拨付关。严格按预算、按指标、按进度拨付资金，坚持“经费供应证”制度，杜绝资金使用的随意性，确保在经费指标内完成任务。四要落实经费管理责任制，把责、权、利结合起来，按照预算和部门分工，坚持“一包到底，包住包死，节余归己，超支不补，自求平衡”的原则，哪一级的经费由哪一级管，哪一级的事情由哪一级办，建立自我约束、自我控制的管理机制，提高依靠自身财力解决实际问题的能力。针对发票报销中漏洞较多的实际，对会议、接待、差旅等费用，取消发票报销制度，在适当提高经费标准的情况下，按标准、任务、天数（批次）算出开支量，一次性按核定的预算包干，节余归己，超支不补，以解决在票据上做文章，突破预算开支的问题。五要把好经费结算报销关。在审查报销中，坚持按制度办事，看其开支是否真实，内容是否完整，手续是否完备，有无违反财经纪律的问题，严格经费开支范围，切实堵塞各种漏洞，管住用好有限经费。 第六，严格实行预算考核。制定了预算就应该有考评，制定预算是基础，实施考评是监督。这样才是一个完整的监控过程。为保证预算考评落实到位，应建立一个综合性、操作性强，内容比较完整、全面的财务管理考评制度和标准，将预算与廉政纳入综合考评制度体系中，明确考评内容、要求和奖惩办法，按照“按级负责”的原则，采取部门配合，定量与定性分析相结合的方法，对预算的安排、调整与执行过程、结果进行评价考核。把预算执行结果与行政责任挂起钩来，与评选部分先进单位结合起来，对预算执行好，经费使用效益高的单位，予以表彰奖励，对存在问题多，预算执行差，经费超支严重的单位，进行通报批评，并限期改正。通过考评，实现预算监控，形成依法理财，按预算办事的良好秩序。
第七，完善预算监控体制。其一是预算编制时的监控。预算编制是预算管理的初始阶段，同时也是关键的阶段，它会影响其他预算过程的效果。在事业部门编制事业任务时，财务部门监督其事业任务是否符合国家和军队的各项法律法规及单位的一些具体规定，分析任务是否有足够的经费支持、其任务是否能增进事业建设等等。事业部门根据本部门的经费指标和调整后的事业任务编制事业经费预算计划，在此过程中，财务部门就监督其项目是否满足调整安排，其项目编制是否具体详细可操作，以防日后执行上的随意性。党委委托审计部门监督财务部门对单位预算计划的编制情况，主要就是否超过预算指标，项目的详略程度，重大的预算不可超标，以确保其合理性，最终使预算计划实现合理、合法的统一。除此之外，还要监督预算编制是否符合程序，编制方法是否一致，符合法规等。目前在预算中容易出现的问题是预算粗糙以及预算项目的可行性不强，所以对这方面要予以更大的关注。其二是预算执行时的监控。预算执行是连结预算编制和预算分析考核的桥梁和纽带。预算执行过程中，应在拨款、预借款、在结算报销、在预算的实施、决算等阶段加强监控。其三是加强预算调整时的监控。外部环境的变化多端，预算计划不可能完全预料到未来的一切变化，特别是一些自然灾害，一旦发生重大变化就需要对预算计划进行修正以保证计划的合理性。在监督过程中财务部门对事业部门的预调整审查主要是看其调整的理由，它应该是不可避免的情况引起的一些超支。对于人为原因引起的超支应该控制更为严格，否则容易产生对策性行为。另外，还要看其调整是否合理、可行。与此同时，审计部门对财务部门汇总的调整情况进行再审查，特别是大项的调整。在审查时，主要是看其是否遵循预算调整的各项规定、调整文件的印章、批示的齐备性和真实性。
【参考文献】
[1] 王其华：基于数字化管理的军费运行监控研究[M].北京：解放军出版社，2007.
[2] 熊友存、李劲松：军队财务管理学[M].北京：解放军出版社，2012.
[3] 温德诚：精细化管理[M].北京：新华出版社，2005.