依据西安市莲湖区的实际情况，可建立有效、实用的环境影响评价诚信系统模型并进行实证分析。通过行之有效的环境影响评价诚信体系建设，可将个人和企业的违法、守法行为利用诚信系统作为永久记录，提高违法成本，降低守法成本，为构建法治社会、和谐社会贡献一份力量。
为解决企业投资项目核准存在的前置审批手续繁杂、效率低下问题， 2014年12月国务院办公厅发布《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案》，简化各部门审批手续。2013年国务院各部门行政审批事项有1700多项，到2017年已经减少了三分之一。各地环保部门也采取了一系列措施优化环评审批程序。自2017年1月1日起，《建设项目环境影响登记表备案管理办法》开始施行，大幅度简化环评审批程序，对于只要填写环境影响登记表的建设项目，办理登记备案即可，无需办理环评审批手续，实现“一站式”网上备案；自2017年9月1日后，实行新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（部令第44号），其中餐饮、娱乐、洗浴场所均改为登记表进行备案，进一步放开了生活类项目的审批手续，有效地压缩了手续办理时限，提高政府行政效能。
然而，在简政放权的背景下，企业环评手续的办理速度大幅提升的同时，由于缺乏诚信体系的监管，申报信息的诚信问题日益突出，谎报、瞒报、错报现象倍出。部分企业得到环评手续后，并不严格按照环评手续的要求安装或使用环保设备，并且违规排放污染物的行为也时有发生，环评手续形同虚设。由于环保监管人员较少，监管力度薄弱，即使发现了违法排污或与环评手续不符的情况，也仅仅是罚款处理，无法责令恢复原状，无法保证此类现象不会反复，无法避免群众的反复投诉和问题的彻底解决，因此改变违法成本较低、守法成本较高的现状，建立信用评价体系势在必行。
莲湖区环评手续办理现状
莲湖区地处西安市中心，面积43平方公里，西安市“十三五”规划中将莲湖区定位为全市的核心城区，辖区存在工业、房地产、医疗、餐饮、娱乐等行业。
1、莲湖区工业项目现状及环评审批情况
莲湖区是老工业基地，全区拥有中央、省、市属工业企业200余家，规模以上工业企业29家，产值过10亿元企业7家。其中国控企业4家，省控企业9家，行业横跨装备制造业、印刷印务、化工、制药等。莲湖区存在的工业企业，较为成熟，办理环评手续多为改扩建项目（例如增加或改造生产线），环评手续以报告书、报告表为主。
2、莲湖区服务业项目及环评审批情况
莲湖区是西安市商贸服务业的试点区。拥有西大街、北大街等全国著名商业街。特别是2017年，新开业的老城根Gpark商业街被授予中国首条“一带一路”国际特色商业文化街，北院门回坊民族风情文化聚集区和大唐西市丝绸之路新起点文化产业聚集区被确定为新一批市级服务业改革试点。据统计，莲湖区存在的餐饮、娱乐等服务型项目共4000余家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，2017年9月1日起全部改为登记表网上备案。
3、莲湖区房地产项目现状及环评审批情况
莲湖区是老城区，有很多未改造的老旧小区。同时辖区还有两大城市综合改造片区，分别是14.97平方公里的大兴新区和17平方公里的土门地区。去年，西安市确定了重点开发建设的十大城市片区，大兴新区和土门地区就占了两席，是全区乃至全市发展的重要增长点。据统计，目前房地产项目近百家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，房地产项目除建筑面积5万平方米以上的需要做报告表，其他的均作为登记表网上自行备案。
4、医疗类项目现状及环评审批情况
辖区内社区医院以上规模项目共60家，自《建设项目环境影响评价分类管理名录》修改后，20床位以下、中医门诊建设项目均改为登记表备案，且三类放射类项目均改为网上自行备案。
5、登记表备案现状
由上可见，登记表备案多以餐饮、娱乐项目为主。据统计，莲湖区2016年1-7月未实行备案制度时，该区共审批37家，其中登记表25家；自2017年1月1日起施行备案制开始，1-7月该区共审批11家，登记表备案220家，同比审批减少了70%，登记表备案增加了7.8倍（见图1）。登记表备案的迅猛增加，一是简政放权活跃了经济发展，二是曾经不符合审批条件的企业，在登记表网上备案办法施行后，随意填写虚假信息进行备案，导致餐饮业及娱乐业引发的环境污染、环保纠纷投诉也成为热点，2017年1月至7月餐饮、娱乐相关投诉占所有投诉的16%，相对应的2016年1月至7月占比为13%，相比备案前的投诉同比增加了27%（见图2）。由于经营者法律意识淡薄以及缺乏诚信系统的监管导致企业经营者普遍存在经营无序、决策盲目等问题，政府部门监管难度加大，群众投诉不断增加，生活幸福指数无法保证。
存在问题
1、企业及个人信息填写随意性大
一是没有诚信系统的监管，申报信息填写随意性比较大，出现了电话号码信息不全、地址不详、甚至一家200平方米饭馆的投资就有5亿元等明显错误。另外有些单位同一地址，同一法人，同一单位名称存在多次备案，给分局统计及监管带来很多麻烦；二是对于需要审批的较大企业，由于办理环评手续的人员流动性较大，几年后就很难与项目负责人取得联系。
2、虚报、瞒报现象频发，违法申报问题突出
由于备案门槛低，虚报和瞒报现象频发，违法申报问题突出，一是建设单位私自将报告表降低为登记表备案，曾发现10万平方米的房地产项目也作为登记表项目在网上申请备案；二是《建设项目环境影响登记表备案管理办法》要求企业按照相关法律规定进行填报，实际上是有些单位不符合法律要求，比如（选址）烟道、居民楼下、与敏感区距离不够等情况存在，却也通过了登记表备案；三是根据2012年出台的《陕西省人民政府P于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知》要求，2012年起实行工业退城入园的工作方案，工业企业及汽修等高污染企业必须搬到三环以外，或者进入指定的工业园区，然而由于违法成本低，有些企业及个人甚至在居民楼下开办汽修厂，并且在网上进行备案，其他相关部门见到备案文件后也颁发了相关的证照，企业则开始营业，当监管人员在监管过程中发现问题后更是难以处理，因为选址是硬性条件，一旦企业在此地址设立则很难去整改，除非搬离，这将给企业造成很大损失也给监管部门带来很大的监管压力，激化社会矛盾。 3、事中、事后监管困难，违法排污现象反复发生
莲湖区共有执法人员20余人、审批人员3人，管理全区近5000家餐饮、娱乐工业、房地产等企业，执法压力巨大，一是企业填报信息若有误或者虚假，监管人员更是无法及时联系到当事人，极大地干扰了执法效力；二是对于大型工业企业，如果出现违法排污的现象，即使执法人员发现，也只能够通过罚款进行处罚，无法保证此类现象不会再次发生。由于违法成本较低，有些企业甚至抱有侥幸心里，相比高额的环保设施启用成本，违法排污被发现所交罚款不过是小数字。因此，企业违法排污的现象屡禁不止，环境污染问题亟待解决。
4、诚信系统尚未建成，各部门信息共享不足
根据《环评法》的规定，如果建设方提供虚假信息，则其必须承担相应的法律责任，并将其纳入诚信体系中。然而，诚信体系目前尚未成熟，即便成熟，建设方可以提供虚假填报人、虚假法人，逃避责任。这样一来，诚信体系也无法真正遏制虚报、瞒报的现象。尽管建立了“莲湖政务服务网”，整合了网上政务平台，但是由于缺乏自上而下的政务信息大数据支持，“信息孤岛”问题依然存在，信息不能共享，各部门互动较为困难。如果企业或个人在环境保护方面出现了信息不实、非法排污等违法违规现象，由于无法与其他部门及时互动，无法利用各部门的诚信系统对其进行遏制，便使其肆无忌惮。
环境影响评价诚信信息评价指标体系的建立
1、环境影响评价诚信信息评价指标构建
通过对环境影响评价诚信风险的分析，在电子商务信用评价理论和服务评价理论（SERVQUAL 和ZPM 提出的E-SERVQUAL）的基础上，建立如下环境影响评价诚信信息评价指标体系：
2、环境影响评价诚信信息评价指标体系权重的确定
本文运用AHP方法确定环境影响评价诚信信息评价指标体系中各指标的权重。通过对莲湖区的实际数据调研和相关专家的建议，构造判断矩阵，最终得出各指标权重如下表：
判断矩阵 式（1）
基于多影响因素的环境影响评价诚信系统评价模型
（一）基于多影响因素的环境影响评价诚信系统评价模型影响因素分析
在环境影响评价诚信信息评价指标体系的基础上，构建基于多影响因素的诚信评价模型。参照累加诚信值模型，引入投资额、行业类别、申报企业和防欺诈因子因素，使基于多影响因素的环境影响诚信体系模型不但考虑企业和个人申报时填写的主观内容，还考虑影响诚信值的客观因素。
1、投资额
目前的诚信评价模型中，如果每次申报引起的诚信增加值是相同的，即加1或减1，而与投资额无关，这为信用欺诈提供了可能。一些违法企业或个人通过多次注册小型企业，迅速积累信用，抵消其违法后的扣分情况，从而获取不当的诚信积分。本文将投资额因素融入诚信模型中，以降低欺诈行为给诚信值计算带来的负面影响。
2、行业类别
各行各业产生的污染物有所不同，例如是否有危险废物产生，是否排向河流等情况，造成的污染贡献值不同。通常申报报告书、报告表的项目污染物贡献值较大。因此，在计算给申报用户的诚信值时，应该考虑诚信反馈评价的行业权重。
3、防欺诈因子
为了防止信用炒作，因此为环境保护评价制度制定申报规则：若发现同一人或企业，多行业、高频次申报项目，可考虑为代办公司行为；若发现同一行业、同一地点、同时间、同企业申报多个项目，则可考虑是否将大型审批项目分解，变相降低环评等级。
由此看出环境保护影响评价诚信系统，针对无经营背景，却频繁申报不同行业的用户，诚信系统会认为这种投资不符合逻辑，所以认为存在信用炒作。综合以上因素，基于多影响因素的环境影响评价诚信系统模型的结构如下图所示：
（二）基于多影响因素的环境影响评价诚信系统模型的定义和表示
申报方在第n次申报时，设p为申报方申报项目的投资额因子；f为项目的行业因子；n为总的申报项目次数；rn为申报方当前的诚信值；rn-1为上一次的诚信值；α为防欺诈因子。
根据以上定义，给出如下的基于多影响因素的环境影响评价诚信系统模型，申报方的诚信值rn计算方法如公式（2）：
申报方的诚信值rn计算公式 式（2）
其中Σwi・vi为申报方的环境影响评价诚信信息评价指标权重累和。
p为项目投资额因子。由于投资额较大的项目相对投资较小的企业对污染的贡献值更大，所以投资额越大，诚信值权重越大，也就是说如果同样的违法或守法行为，投资额大则影响诚信值的比例越大，相反投资额越小影响则越小。
f为项目行业因子，由于行业不同污染的程度相差较大，只看投资额的大小就判断项目对环境污染的贡献值存在不合理性，因此根据不同的行业给出不同的权重值。
α为防欺诈因子，根据环境影响评价申报规则，规定如公式（3）：
默认α=1；
若满足以下两个条件α=0；
1）间隔时间六个月
2）以下任意两项为真
A 同行业
B 同地点
C 统一申报企业/个人
防欺诈因子计算公式 式（3）
（三）环境影响评价诚信评价规则
根据本文提出的基于多影响因素的环境影响评价诚信系统模型，结合莲湖区的实际项目申报情况，为提高申报质量，助力环境监管，提出以下环境影响评价诚信评价规则。
首先在各职能部门之间建立诚信系统平台和共同的数据库；其次为鼓励申报单位和个人遵纪守法行为，打击违法申报行为，根据申报单位或个人通过基于多因素的环境影响评价诚信系统评价模型计算出的诚信值，做出以下规定：对于诚信值大于80%的企业或个人，则认为该项目为诚信单位或个人，对其开放环保绿色通道，简化并优先环保手续办理；连续两年排名在90%以上的诚信单位公示表扬，还同时可享受减少排污费的收缴，加快绿色信贷发放速度，诚信个人可免费乘坐交通工具，驾车可行驶公交专用线；若诚信值连续两年排名低于10%的企业，则划为重点监管对象，并进行公示，如果存在环保违法行为则进行高限处罚。对于α为真，或排名靠后的重点监管企业、个人，由监管部门确定违法事实确凿，则认为该项目单位或个人存在诚信问题，则直接移交诚信平台，对于大型企业可限制其绿色信贷的发放、增加排污费的收缴，对于小型企业，限制其五年内不得经营污染型项目，个人则限制出行方式。
小 结
本文通过建立“基于多影响因素的环境影响评价诚信系统评价模型”的探究， 进一步深化环评审批制度改革，持续深化“互联网+建设项目审批”，全面提升环评申报质量，确实做到将环评审批落到实处，实现环境影响评价制度与诚信系统的共同监管，大幅度提升环境监管能力，通过技术手段建立法制观念，降低守法成本额，提高违法成本，为构建法治社会、和谐社会贡献一份力量。
参考文献
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