【摘 要】现代社会正处在社会转型时期，政企分开、政社分开已经在逐步实施。政府正在将社会服务方面的权力下放，服务社会、服务市民的使命越来越多地落到社会组织的身上。本课题将从非营利组织承担的社会责任、草根非营利组织注册困难的原因，草根非营利组织的发展现状及发展前景等方面进行研究。
【关键词】社会服务；非营利组织；困境；对策
改革开放以来，经济体制改革的同时也带来了社会生活领域的深刻变革，社会进入转型期后出现了一系列需要解决的新情况和新问题。在政府职能转变的进程中，社会将承担越来越多的政府无力承担或不必承担的责任。围绕着“小政府、大社会”的目标，承接政府管理、服务社会义务的非营利组织将在社会发挥不可代替的作用。
目前，草根非营利组织已经遍布于社会生活的方方面面，从环境保护、扶贫到艾滋病防治、法律援助、妇女保护、社区服务、打工维权、社会福利、扶助弱势群体等等各个领域，我们都能够见到草根非营利组织的身影，它们在反映公众利益诉求、满足社会多元化需求、促进社会公平、舒缓就业压力以及推进公益事业发展等方面发挥着重要的作用，为社会和经济的发展作出了重要贡献，非营利组织的发展还将影响政府服务社会的质量，进而影响到市民的满意度。
在当前的社会制度环境下，由于各种原因，大多数草根非营利组织难以在民政部门登记注册取得合法身份，无法以正式社团的名义开展活动，而且缺乏正式的制度支持与保障。
本文将从非营利组织承担的社会责任、草根非营利组织注册困难的原因，草根非营利组织的发展现状及发展前景等方面进行研究。了解非营利组织在注册、服务、生存方面的困境及对策研究。希望研究成果能给非营利组织的发展提供借鉴。草根非营利组织更好的发展，让政府更好地为社会及市民服务。
一、草根非营利组织的发展现状
草根非营利组织最早起源于环保领域，在某种程度上缘于这一领域的公益性以及与政府管理理念的一致性。随着社会经济的快速发展、民众的了解和认同的增强，以及社会管理体制的变革和政府职能的转变给非营利组织带来巨大发展空间，草根非营利组织的领域也进一步地拓展。如今，在艾滋病防治、妇女保护、法律援助、就业培训、社区服务、社会福利、扶贫助学、城市文明建设、动植物保护等领域都活跃着草根非营利组织的身影。据资料显示，全国各地的草根非营利组织总数已过百万，而在全国范围内有知名度的草根非营利组织也有上百家。当前，草根非营利组织的发展呈现出以下特点：
（一）数量增长迅速
1995 年在北京召开的“世界非营利组织妇女论坛”催生了中国的草根非营利组织，随后，各种草根非营利组织如雨后春笋般涌现。随着互联网的发展，信息和资源的共享与利用更加便利，为草根组织的发展提供了更大的空间，越来越多的正式的或非正式的草根组织出现在人们的视野。全国各地的草根组织不仅数量增长迅速，分布领域更广泛，类型也不断丰富，进入快速发展阶段。
（二）活动数量持续增加
随着草根组织数量的增多，其开展的公益活动也持续增多，形式也日益多样化，如参与扶贫助学、实施社会救助、宣传环境保护、提供法律援助、为妇女儿童及农民工维权、关爱农村留守儿童与老人、提供社区服务等。比如在 2013年雅安大地震中，大量草根组织积极参与到抗震救灾中，与政府积极配合，充分发挥自身优势，在灾区救援和重建中发挥了重要作用。
（三）社会影响力日益增大
草根组织的社会影响力日益增大，动员能力显著增强。尤其是在面临巨大自然灾害时，许多公众通过草根慈善组织奉献爱心，不仅踊跃捐款，也乐于参加志愿服务，参与社会救助。同时，随着公众参与度的提高，许多草根非营利组织越来越关注公共政策，他们与媒体广泛合作，利用互联网这个平台媒介，积极献言，参与社会决策。
（四）草根非营利组织资金来源不足
草根非营利组织的经费来源渠道主要有四种：会员会费、政府资助、组织和个人捐赠、服务性收费。草根非营利组织在成立之初，个人捐赠所占资金比例较大，对其成立和发展往往起到重要的作用。但绝大部分草根非营利组织因“合法身份”，很难获得政府资助和财政拨款。会员会费是一些会员制非营利组织的资金来源之一，但由于会员的流动性，会员会费也不稳定。服务性收费主要是有偿服务收费，对于没有开展有偿服务项目类活动的草根组织，一般也没有服务性收费收入。除上述之外，目前公益类草根非营利组织的资金来源主要是“项目资金”，即组织申请或提出活动项目，然后一些基金会、国际组织或企业组织捐款。可以说资金问题是非营利组织发展中面临的普遍问题，在下文的草根非营利组织的发展困境中我们将详细讲述。
二、草根非营利组织发展面临的困境
近年来，草根非营利组织数量上增长迅速，活动持续增加，社会功能日益凸显，自身影响力不断增强，引起的社会关注度不断提高。但是从整体上来说，草根非营利组织仍然处于发展的起步阶段，与政府组织相比，仍处于“弱势地位”，面临着许多生存发展困境。这些生存发展困境有些是因外部环境而形成，有些则是由于自身的缺陷所导致，它们制约着草根非营利组织的发展。
（一）外部困境
我国的非营利组织除了法律法规规定免予登记的外，所有非营利组织都由民政部门统一登记，非营利的活动范围要受同一行政级别政府机构的管辖，同时非营利组织的成立及日后开展的活动，要经过业务主管单位和登记管理部门的双重同意。业务主管单位一般是政府机构或由政府机构指定的其他组织，登记管理部门是民政部及地方的民政局。这就是我国一直沿用至今的管理体制。虽然大多数草根组织成立的宗旨是公益性的，但也有少数草根组织在运行过程中发生了挪用公益捐款等现象。这些与外部监管的缺失有直接关系。可以说非营利组织的监管处于缺失状态，体制内的监管处于无为状态，体制外社会监管处于空缺状态。
（二）自身缺陷困境 在我国，由于公民社会发育不成熟，草根非营利组织先天发育不良自身存在许多缺陷。这些自身的缺陷也导致草根组织在发展中也面临诸多困境。
1.筹资困境。资金问题是非营利组织发展中面临的最普遍问题。绝大部分草根非营利组织因缺乏体制内的合法身份，很难获得政府资助和财政拨款，所以资金匮乏在草根非营利组织中广泛存在。在资金缺乏的情况下，组织活动无法正常开展，连正常运行也不能保证。许多草根组织就是由于资金严重不足，活动项目难以展开，只能在非常低的开支水平上维持组织运转，有的甚至在购买设备、租用办公、活动场所时都捉襟见肘，还有一些处于“休眠状态”。
2.专业化能力建设困境。专业化水准不高是我国非营利组织自身发展的突出短板。我国非营利组织缺乏发展规划和明确的工作目标，工作随意性大。同时非营利组织人员缺乏培训，一些培训也往往注重形式，没有达到自身发展的目标。
虽然非营利组织有大量的志愿者参与，但仅仅依靠缺乏专业知识和技能的志愿者是不够的，还需要有一定的专业人员来保证非营利组织的服务水平，需要构建专业化的人才队伍。目前大多数非营利组织为工作人员提供的工资过低，缺乏相应的福利和待遇，且在非营利组织中工作不稳定，这些都造成了非营利组织中人才不足的问题。草根组织专业化能力的不足会影响到其提供的服务的质量，从而影响公众对其的认可度。认可度较低，筹资会更加困难，这使得非营利组织进入了一个恶性循环。
3.公信力困境。非营利组织的公益性和非营利性决定了公信力是非营利组织生存发展的关键，也是非营利组织在生存和发展中面临的重大问题。尤其是随着近几年非营利组织的发展，社会关注度不断提高以及自身影响力的扩大，社会对非营利组织监督力度越来越大，公信力决定着非营利组织的发展。
草根组织因其身份问题本来社会公信力就较弱，无法与有官方的社会团体相比。近些年来，草根组织凭借着自己的努力，利用自身的优势，积极开展各类公益活动，在社会影响力不断扩大，也获得了公众的一些认可，有了一定的公信力。但由于管理的不成熟，草根组织很少实现财务公开、透明运作。近来媒体上又频频曝出非营利组织各类负面新闻，增加了公众对草根组织的猜测和质疑，草根组织刚刚建立起的公信力又面临着危机。
三、促进草根非营利组织发展困境破解的对策探析
（一）政府层面上推动草根非营利组织突破发展困境，创造有利于其良性发展的社会环境
1.改革管理方式，实现控制型管理向服务型管理的转变。随着市场经济的深入发展，我国非营利组织不断发展，各类民间和基层的草根组织大量涌现，且对社会的发展作出许多贡献。但过于严格、只重形式的管理方式的问题日益显现。我们需要转变管理理念，肯定非营利组织在社会发展中的重要作用，积极培育非营利组织的发展，将目前消极被动的管理转变成主动引导式的管理，让非营利组织充分发挥其社会作用。
2.完善各项政策法规，为草根非营利组织的生存发展扩宽空间。我国目前政府购买公共服务规模很小、力度不大、相关法规制度不完善。今后政府要进一步加大购买非营利组织服务的力度，利用政府购买公共服务规范引导非营利组织的健康发展。政府购买制度也应逐步惠及草根非营利组织，这不仅能够为草根组织提供资金支持，也能促进草根组织内在质量的提升，有利于改善和提高草根组织专业服务的能力。
3.加强监管，引导草根非营利组织良性发展。现行的管理体制虽然登记严格，但是日常监管却流于形式，造成了监管缺失的困境。因此，推动其发展面临的首要问题就是如何对非营利组织进行有效监管。目前，政府对民间的草根非营利组织缺乏信任，为草根非营利组织设立了较高的准入门槛，所以大量达不到“条件”的草根组织处于监管之外，而对于已经注册的非营利组织，也存在监督不足、监管无力的情况。
（二）草根非营利组织克服自身缺陷，努力突破发展困境
1.树立良好的公众形象，拓宽筹资渠道。我国的草根非营利组织首先必须加强自身能力建设，以科学的工作方法和专业化服务能力赢得政府和公众的信任和支持，在此基础上与政府和社会建立良好的合作关系，争取到更多来自政府和社会的资金支持和项目合作。
2.注重培训与吸纳人才，提升专业化水平。对于致力于社会公益的草根非营利组织来说，提供专业化服务是组织解决社会问题能力的体现。草根非营利组织要广泛吸纳专业人才，建立有效的激励机制，努力为投身于公益事业的专业人才提供自我实现和自我发展的平台，使他们获得职业认同感。同时草根组织应广泛利用各种社会资源，对工作人员及志愿者定期进行专业培训，不断提升自己的人才队伍。
3.加强内部监督，健全自律机制。草根组织为提升其社会公信力，也要定期公布资金运行状况，自觉接受政府的监管以及社会和媒体的舆论监督，确保财务公开、透明运作。但是仅仅如此还不够，健全的自律机制需要的是一套完整的行为规范，因此要严格依照组织章程展开活动，建立奖惩制度，树立诚信理念，同时要通过制度化的形式建立财务运行的自律机制，形成一整套完整、规范的制度体系。
现如今，草根非营利组织在我国的发展处于起步状态下，增长速度比较快，发展前景比较广阔，但在复杂的社会条件下，由于其自身缺乏成长经验，存在诸多问题，政府当面对其成长中还未能起到相当大的推动作用。非营利组织的发展，需要借鉴学习做出成效的组织的成功经验，注重人才的培养与发展，不断完善自身各项机制，规范制度体系，争取获得政府更大的政策支持，并将自身置于政府与社会的共同监管之下，让社会各界见到草根非营利组织在朝着体制健全，运行高效，服务社会的过程中，不断走向成熟。