关键词：城镇化；基层图书馆；服务体系；西部；建设
摘要：文章以新型城镇化规划出台为背景，通过对比分析，寻找西部基层公共图书馆发展落后于东部地区的根本原因，提出将西部基层公共图书馆服务体系建设纳入到新型城镇化建设之中，从而实现西部基层公共图书馆跨越式均衡发展的策略。
收稿日期：2014-11-13
1.1从图书馆设施“全设置”向“全覆盖”迈进
《规划》提出“推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。公共图书馆服务体系的建设终极目标就是实现图书馆服务的普遍均等，即“常住人口全覆盖。” “只有把公共图书馆服务延伸到乡镇和村层级，才是真正意义上的全覆盖。”[2]公共图书馆服务“全覆盖”是一项长期的、系统的、复杂的工程，而这项工程搭上新型城镇化进程的快车，将会事半功倍。
“以贫困地区为突破口促进公共文化服务均等化发展”，[3]是国家公共文化服务体系建设协调组成立后的重点工作之一。建设规范标准的覆盖常住人口的图书馆服务设施，提供免费的、形式多样、内容丰富的图书馆日常服务，把个体的、局部的图书馆服务转变为形成体系的、全覆盖的、均等的服务，是目前公共图书馆事业发展所需要解决的重点问题。
2东西部公共图书馆差距的核心问题
3.1政府主导、统筹规划
著名建筑设计大师贝聿铭说过，城市建设“最重要的不是建筑，而是规划”。新城镇化进程中，公共图书馆服务体系同样要由政府主导，和各级各类规划同步推进，甚至要有超前意识。
3.2优化人才队伍
3.2.1基层馆长的配备是关键。落实人才优先发展战略，首先要造就高层次、职业化领军人物。关于领军人物的观点，李国新教授的论述和分析可谓一针见血，找到了发力点。在人才队伍建设上，他认为，目前阶段可以有所作为、可以有所突破的是基层公共图书馆领军人才队伍建设，而基层公共图书馆的领军人才最主要的就是基层馆长。为什么领军人才队伍建设可以成为突破口？其原因有二： 一是重要，二是人数少。人少就可以避免牵一发动全身，就可以寻求突破。今天我国基层公共图书馆的管理者，总体上看职业化程度不高，专业化水平也不高，相反，行政化色彩却比较浓厚。笔者分析图书馆事业发展中出现的一些问题，有的并不是钱的问题，也不是领导不重视的问题，是管理者的理念和管理者的职业化问题。从业人员的专业化，管理者的职业化，是图书馆人才队伍建设方面亟须解决的问题。[9]
3.2.2提升图书馆馆员职业化。人才匮乏是西部基层公共图书馆最普遍的现象。县级图书馆一度成为“养老院”“蓄水池”的代名词，几乎没有图书情报和计算机专业技术人员，严重制约了基层图书馆业务发展和服务开展。在现有的体制下，一方面要加强专业培训，提高在职人员的专业知识水平；另一方面要坚守准入关，让接受过相关专业教育的人进入队伍，加强基层从业人员职业素养和专业能力建设。此外，要严格职称评聘标准和考核制度，把有能力和爱岗敬业的人培养成业务骨干和领导层，提高馆员的职业认同感和图书馆人文情怀，走图书馆馆员职业化道路，让每个馆员成为合格的图书资料管理员、参考咨询员、信息导航员和资讯专家。
3.3积极进行图书馆专业化改造
专业化改造既是公共图书馆亟须解决的难题，也是基层公共图书馆可持续发展和图书馆服务体系建设的必然要求。农村图书馆服务的可持续问题已经成为我国实现普遍均等公共文化服务的瓶颈。[10]在我国的图书馆设施覆盖全民之后，对整个公共图书馆服务体系进行专业化改造，不过是让我国的公共图书馆服务体系逐步接近“公共图书馆”这一社会机构和服务的本原。它有望为“十一五”期间匆忙诞生的前途未卜的基层图书馆注入持久发展的活力。[11]专业化改造，涉及机制、制度、人员、建筑、设施、服务等方方面面，决定基层图书馆的可持续发展力。所以在规划之初，就应该把专业化作为公共图书馆服务体系建设的一项重要内容来纳入到规划之中，作为构建图书馆服务体系、提高服务效能的保障，贯穿于图书馆发展的始终。
3.4建立健全服务体系建设的保障机制
西部公共图书馆服务体系建设，更需要强有力的保障机制。西部地区，特别是县、区级政府一定要把构建城乡一体化公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系建设的重要任务纳入议事日程，成立与“国家公共文化服务体系建设协调组”相对应的领导协调机构，从顶层设计方面保证形成有理性的发展思路、刚性的投入机制和常态性的建设机制，真正从制度层面把图书馆服务体系建设纳入到地方经济社会建设和新型城镇化建设规划，抓紧制定地方公共图书馆服务体系发展规划和配套政策，建立长效投入机制、服务创新机制、奖励评估和考核机制，将目标细化和量化到各部门，解决突出问题和困难，切实有效地保障公共图书馆服务体系建设的顺利推进。
4结语
在“促进基本公共文化服务标准化、均等化”的文化建设任务和“以人为核心的新型城镇化建设”的双重历史机遇面前，西部公共图书馆服务体系建设依靠图书馆立法保障需要一定的过程。在现有体制环境下，只有充分发挥各级政府在公共文化建设中的主体地位和主导作用，建立有效的保障机制，把公共图书馆服务体系纳入到新型城镇化建设之中，城乡一体，科学规划，才能实现跨越式发展，才能实现真正意义上的“全覆盖”和“均等化”，从而实现公共图书馆的均衡发展。
参考文献：
[2][6]李超平.“国家公共文化服务体系示范项目”对地级市公共图书馆服务体系建设的推动[J].图书馆建设，2010
（10）：1-4.
[9]臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012
（5）：4-16.