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走资源节约型城镇化道路

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走资源节约型城镇化道路
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李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作《政府工作报告》中指出:“城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。”城镇化是一个国家实现工业化和摆脱贫困走上现代化道路的必然过程。但我国绝大部分大中型城市存在的交通拥堵、小产权房等违法建筑屡禁不止、城乡结合部混乱不堪等情况越来越无法避免的城市病,逼迫我们必须走资源节约型的新型城镇化之路。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现和谐社会的目标,就必须坚持走资源节约型的新型城镇化道路。

坚持走资源节约型的新型城镇化道路,必须要做到以下几点:城镇分布必须顺应自然资源的约束;坚持“节约型”的城镇规划建设方针;坚持走可持续发展的新型城镇化道路。

一、城镇分布必须顺应自然资源的约束

从能源方面看:一是人均能源占有率低,我国近年统计人均资源占有量与世界平均水平相比,煤炭只有55%,石油是11%,天然气仅4%。二是能源需求量大。三是城镇化高峰与机动化高潮合并,城市人口密度急剧下降,造成了巨大的能源浪费。

从水资源来看,我国水资源人均拥有量仅为22000立方米,是世界人均的四分之一,并被列为世界13个贫水国家之一。

二、坚持“节约型”的城镇规划建设方针

城镇规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城镇规划是建设城市和管理城市的基本依据,在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。主要包含两方面的含义,即城市规划和城市建设。所谓城市规划是指根据城市的地理环境,人文条件,经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划,从而协调城市各方面发展,并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。所谓城市建设是指政府主体根据规划的内容,有计划地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化以及环境保护等基础设施建设,是将城市规划的相关部署切实实现的过程,一个成功的城市建设要求在建设的过程中实现人工与自然完善结合,追求科学与美感的有机统一,实现经济效益、社会效益、环境效益的共赢。

要吸取发达国家在城镇化摊大饼式发展模式,出现城市向郊区蔓延的教训,这将会导致经济成本、环境成本和社会成本的大幅提高。郊区化的蔓延,给政府社会保障支出埋下了巨大苦果。必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较为科学合理的城市化开发、发展布局。

三、坚持走可持续发展的城镇化道路

第一,优化大城市与超大城市的空间结构,人口在200万以上的城市都应采取有机疏散的发展模式,而不能“摊大饼”。“摊大饼”式的发展模式带来的直接恶果就是能源的巨大浪费。

第二,强调土地使用功能的适当混合。居住地与工业用地的距离应尽可能的接近,避免再出现工作地与居住地明显分区的现象,贯彻紧凑型和节约型的社区,就近就业,较低的开发成本和环境成本等原则。

第三,以新型工业化来带动新型城镇化。从而避免西方部分发达国家走过的:“资源――产品――污染排放”或“先污染,后治理”的老路。坚持按可持续发展的理念,实现资源与产品再到再生资源的多重循环的经济发展模式。与此同时,在全社会推广节约环保新理念。在城市发展中,应将生态型城市理念包容进去,促进走上循环经济的道路,即利用最少的能源消耗,实现社会、经济和环境的共赢。

第四,实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护。只有这两者相辅相成,土地的利用才是合理的,也才能得到合理的能源消耗。

第五,优先发展公共交通。汽车进入家庭的趋势不可逆止,关键问题是如何发展节约、方便和有效的交通系统,一是发展公共交通,二是提倡可行走的城市。公共交通越发达,城市整体能源成本就越低。比喻长沙地铁开通后,开车上班的居民必将大大减少,便捷的地铁能为长沙减少石油能耗,并减少碳排量。

第六,合理布局各类开发项目,减少环境污染。合理的城乡规划决定各级城镇在区域中的合理布局和发展区位,决定了城镇污染与红河湖海和市民居住地间的相对位置。

总之,随着老百姓环保意识的加强,资源环境的瓶颈制约日益加剧,主要依靠粗放式消费资源以牺牲生态环境为代价推动城镇化快速发展的模式也难以持续,随着新老城市居民公共服务差距造成的社会矛盾日益凸显,主要依靠非均等化公共服务压低服务成本、推进城镇化快速发展的模式难以持续,中国的城镇化发展由速度扩张向质量提升转型势在必行。

未来中国新型城镇化建设必须要做到“以人为本、强化支撑、集约高效、绿色生态”。中国城镇化进程中要注重可持续的发展方式,因为可持续的发展不仅会增强人类自主选择的能力和机会,而且还可以为子孙后代谋福利。城市的治理需要我们政府、企业和市民通过自己的努力,在城市规划、城市管理、生产和消费行为等各个方面,使城市发展更加可持续,如果我们不考虑可持续和环境的挑战,那么环境的容量就很有可能进一步超出承载范围,带来的影响不仅是不宜局的问题,更加会影响经济社会各方面的发展。

走资源节约型的新型城镇化道路,是18亿亩土地红线的根本保障,是实现中央提出:着重解决好现有“三个1亿人”问题的根本保障,是实现中国民族伟大复兴“中国梦”的根本保障。

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