关键词：乌克兰危机;西方制裁;俄罗斯;农产品贸易
作者简介：崔宁波，女，东北农业大学经济管理学院副教授，俄罗斯远东联邦大学访问学者，从事农业经济理论与政策研究;尤里・达维多维奇・施密特（Юрий Давыдович Шмидт），男，俄罗斯远东联邦大学教授、博士生导师，从事农业问题研究。
一、乌克兰危机与西方制裁俄罗斯
二、乌克兰危机前俄罗斯农产品贸易情况
（二）俄罗斯农产品进出口结构
三、乌克兰危机后俄罗斯农产品贸易趋势
（一）俄罗斯在农产品贸易上的反制裁措施
（二）俄罗斯与制裁国家农产品贸易趋势及影响
通过以上分析，可以得出俄罗斯反制裁措施将对俄罗斯农产品贸易带来的影响包括：
1. 蔬菜和水果。俄罗斯的自然条件限制了其蔬菜的种植，导致蔬菜供应量不能满足本国的需求，需要从国外大量进口新鲜蔬菜。[6]俄罗斯的蔬菜进口国主要包括中国、波兰等国。乌克兰危机发生后，俄罗斯禁止进口波兰的苹果、梨、木瓜、樱桃、白菜等蔬菜水果，波兰的损失将达10亿欧元左右。俄罗斯禁止进口的产品主要为中上等价位的农产品，这些食品被禁止进口没有对俄罗斯产生重大影响，主要原因有两方面：一方面是下降的数量由未对俄罗斯实行制裁的国家所填补，比如蔬菜的供应缺口可以从土耳其、阿根廷、智利、中国、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国补足，水果可以通过从阿根廷、智利、中国和塞尔维亚等国进口来弥补;另外一方面，本国的农业生产者也会采取措施，扩大产品的生产供应，快速进行进口替代生产。[7]
2. 肉类。俄罗斯肉食品消费量较大，主要进口国为欧盟、美国、加拿大和巴西。2013年，俄罗斯进口猪肉、猪油100万吨，主要来自欧盟、美国、加拿大和巴西，其中欧盟占俄罗斯进口的65%（65万吨）。反制裁措施施行后，美国、加拿大、欧盟均不能再向俄罗斯出口肉类产品，形成较大的供应缺口。俄罗斯原计划从巴西扩大肉类产品进口以弥补不足，但是巴西出口商大幅提高肉类产品出口价格，迫使俄罗斯转而寻求从中国、印度进口，这为中国扩大对俄肉类出口提供了重要机遇。之前13年间中国肉类产品一直都被关在俄罗斯市场大门之外，而根据俄罗斯与中国新达成的协议，具备全产业链垂直一体化的中国猪肉供应商将被允许进入俄罗斯市场，中国双汇集团旗下两家公司作为首批获准企业已经开始对俄出口冷冻肉，顺鑫、金锣、得利斯、雨润、高金等大型肉类生产商已经向国家质检总局提出申请。
四、推动中俄农产品贸易深入发展的对策建议
（一）创立中俄农产品自由贸易区
2015年1月，由俄罗斯主导的欧亚经济联盟正式启动，成员国包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯坦等独联体国家。联盟条约规定推行共同农业政策，保障农产品和粮食生产与市场平衡发展，在共同农业市场准入等方面提供公平竞争条件，统一农产品与粮食流通条件，保护成员国生产者在国内外市场的利益。此外，欧亚经济联盟还将制定共同粮食政策，对农作物产品种植、粮食市场干预、粮食储备库、价格制定及国家对农业扶持、出口支持等政策进行协调。[8]目前，以色列、印度和埃及有意与其建立自贸区，越南、伊朗和土耳其甚至有入盟愿望。欧亚经济联盟的成立和发展，将对中国提出的“丝绸之路”经济带、中蒙俄经济走廊战略推进产生影响，联盟内的国家间实行零关税，相对增加了我国对联盟国家的出口成本。但是，丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊建设与欧亚经济联盟也可以互联互通，在农业领域具有广泛的合作与发展潜力，特别是乌克兰危机下西方与俄罗斯陷入制裁与反制裁之争，我国应加快推进与俄罗斯乃至欧亚联盟建立农业自由贸易区的谈判，既着眼于短期扩大优势农产品出口，又要力争实质性突破长期制约双边贸易发展的制度、法规、基础设施等障碍和壁垒，为中长期全面提升中俄农业贸易合作的层次和水平夯实基础。
建设中俄农业自由贸易区，一是要沟通俄方加快落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009―2018）》的合作项目，加快推进沿边口岸基础设施的互联互通。二是复制上海自贸区改革试点经验，在黑龙江绥芬河、黑河、东宁、抚远，吉林珲春，内蒙古满洲里等地的海关特殊监管区域推广贸易便利化、海关监管和检验检疫等制度创新措施，扩大中俄海关监管结果互认合作项目的实施范围，减少二次通关查验，提升对俄农产品出口的效率。三是完善金融服务，扩大卢布使用范围试点，在主要口岸建立对俄贸易结算中心，加快中俄本币互换合作谈判，推动人民币跨境使用，减少卢布汇率风险给中俄农产品贸易企业带来的冲击。
（二）提高农产品质量和安全水平
俄罗斯进口农产品的种类集中在肉类、奶类和粮食等，其中受西方制裁影响，供给缺口超过进口量50%的品种由高到低依次是猪肉，鸡肉，腌制、风干、熏制的肉制品，鱼和海产品，缺口在30%―50%之间的农产品依次是香肠类、奶和奶制品、蔬菜。从产业和地域优势的角度看，我国对俄出口农产品的主力品种应该是猪肉、鸡肉、鱼和海产品、蔬菜、水果。当前除了蔬菜和水果对俄出口一直畅通外，猪肉刚刚获批进入俄罗斯市场，其他农产品在俄方的市场占有率也较低，因此应抓住机会在俄罗斯食品市场上建立中国果蔬肉食品的品牌形象和良好口碑，否则一年的制裁窗口期过去，仍难以在俄罗斯市场获得持续稳定的市场份额。
一是大力扶持具有全产业链垂直一体化的大型肉类加工企业对俄开展猪肉、鸡肉出口，加大对生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖场建设支持力度，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，稳步扩大肉类产品出口规模。二是进一步适应俄罗斯农产品生产和安全标准，提高农产品质量和检验检疫要求，实施农业标准化生产，对出口农产品生产基地、出口批发市场质量安全检验检测费用提供补助，实现检验检疫关口前移，为出口农产品率先建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。三是加强农业科技研发推广，从新鲜果蔬保鲜和储存、农作物绿色防虫害、提高水果品质和口感等方面着手，提高我国农产品的出口竞争力。四是积极发展有机食品、绿色食品深加工，增加出口农产品的科技含量和附加值，打造对俄农产品出口升级版，满足俄罗斯的市场需求。
（三）加大联合农业开发与投资
深化中俄联合农业开发与投资，一方面是完善对俄农业合作的投资、财政、税收、金融、保险、贸易、通关等政策，扩大农业企业在俄罗斯种植返销粮进口配额，落实农业企业到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策，扶持壮大对俄农业合作主体，发挥大型企业开发境外农业资源的示范和带动作用。另一方面是与俄方互办合资合作企业，建设跨境农业产业园区，开展农产品精深加工，生产产品既可在俄罗斯销售，也可返销国内或进军欧亚联盟市场，从而延伸跨境农业产业链条，规避在俄投资和贸易风险。
参 考 文 献
[2] 白朝阳：《美欧日联手制裁俄罗斯》，载《中国经济周刊》2014年第31期.
[5] Российский статистический ежегодник. 2014.
[6] 佟光霁、智建伟：《中俄农业合作的政府政策问题研究》，载《求是学刊》2013年第5期.
[7] 盛海燕：《乌克兰危机下西方与俄罗斯的制裁战及其影响》，载《西伯利亚研究》2014年第5期.
[8] 李建民：《丝绸之路经济带、欧亚经济联盟与中俄合作》，载《俄罗斯学刊》2014年第5期.