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人口信息共享与业务协同

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人口信息共享与业务协同
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基于人口计生部门基层工作网络和集中人口信息资源的优势,各级人口计生部门在跨部门人口信息资源共享和业务协同方面做了很好的探索和实践。初步实现了与公安、民政、卫生、人社、教育、统计等部门的信息共享和业务协同,有力地提升了社会管理和公共服务的水平。有效地支撑了多部门合力解决共同面临的社会问题,为政策制定、社会资源规划、科学决策等提供了重要的数据支撑。

协调规划,强化顶层设计

人口信息是具有基础性、战略性、公共性的重要资源,事关经济社会全面协调可持续发展全局。人口计生系统经过20多年的信息化建设,已经在全国32个省市区建立了基于全员人口个案数据的综合管理信息系统。不仅为人口计生系统管理服务提供了详实、准确和及时的数据,同时还初步实现了与公安、民政、卫生、人社、教育、统计等部门的信息共享和业务协同,有力地提升了社会管理和公共服务的水平。

《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》明确要求科学规划工程项目,统筹部署应用系统,支持跨部门、跨区域的业务协同和信息资源共享,共用基础网络,有效控制投资规模,切实发挥投资效益,坚决避免重复投资、重复建设。

作为“十二五”国家电子政务重点建改工程的“金人工程”,十分重视跨部门的信息共享和业务协同。注重整合相关部门的人口信息资源,建立人口信息资源共享和交换的系统平台。与教育、科技、公安、民政、人社、财政、文化、卫生、药监等部门共同协商人口信息共享,实现跨部门的资源共享和业务协同,有效支撑多部门合力解决共同面临的社会难题,提升了效率和效能。

初步形成人口信息共享机制

基于人口计生部门基层工作网络和集中人口信息资源的优势,各级人口计生部门在跨部门人口信息资源共享和业务协同方面做了很好的探索和实践。

2009年6月,陕西省信息办下文由省人口计牛委牵头人口基础数据库建设,制定了《陕西省人口基础数据库标准规范》,按照“一数一源”的原则,融合计生、公安、民政、卫生、教育、人社六部门数据建成了陕西省人口基础数据库。

上海市在《上海市人口与计划生育条例》中规定了在人口信息共享上相关部门的职责,通过地方立法为人口信息共事提供法规依据,加强部门沟通,明确和落实各部门职责,为人口信息共享提供了协调机制。按照“一次采集、多次使用;源头采集,各方使用”和“依法共享、按需共享”的原则,分别与公安局、民政局、人保局、卫生局、残联、社保卡(居住证)中心等部门实现了信息共享。

湖北省以国际互联网、电子政务外网和省人口计生VPN专网为依托,立足于人口计生部门全员人口数据库,搭建了一个多部门融合、全人口覆盖、多用途整合的信息实时共享、数据集中管理的省级平台。

由于人口相关管理服务职能分布在多个部门,人口计生、公安、民政、卫生、统计等部门均掌握大量的人口信息资源,长期以来受传统观念、行政体制、管理模式、技术手段等多方面因素的制约,部门间信息网络相对独立,信息分散、重复采集、相互封闭、缺乏整合,没有固定、畅通的信息沟通渠道。

通过搭建人口信息共享平台,采集整合源头信息,实现了真正意义的实时共享共用,推动了多部门、多层级工作流程再造和制度创新。

促进了部门联动。打破了部门间的信息壁垒,实现了一方采集多方使用,一时采集长久使用,促进各部门职能工作的落实,统筹解决人口问题合力明显增强。

多部门参与,信息广泛共享。平台集成了公安、民政、卫生和人口计生等部门的主要人口数据,户籍信息以公安部门为主,婚姻信息以民政局为主,出生、B超孕检、计生手术等信息以卫生部门为主,家庭成员信息以人口计生部门为主,信息实时采集和省级集中,实现了省内跨部门、跨区域、跨层级数据共享。

完善了数据质量。信息采集由“单元”转为“多元”,信息流向由“单向”转为“多向”,信息交换由“定时”转为“实时”,改变了以往统计数据不全、不实、不快的局而,提高了全员人口数据质量。

统一的平台提供数据支撑服务

人口基础信息共享平台的应用推广,实现了跨部门、跨层级、跨平台的数据信息共享共用,有效整合了部门信息资源,带来了显著社会效益和经济效益。

平台实现了源头信息一方采集多方使用、长久使用,减少了信息重复采集、系统重复开发,避免了人口信息资源的重复投入;平台进…步拓宽了信息采集渠道,增强了信息传递时效,加深了信息共享程度,解决了手工操作耗时费力问题,减少了基层信息人员工作量,节省大量的人力物力投入;平台还实现了共享信息全省一盘棋管理,减少群众和管理人员往来奔波之苦,节省交通运输支出。

通过人口信息共享平台建设,相关部门做到了资源共享、优势互补、集成应用。比较典型的应用有:公安部门利用人口出生、死亡信息,可以及时补充、更新户籍资料;民政部门利用生育未领结婚证人员信息,可以及时通知当事人补办结婚证;卫生部门利用平台计生家庭户信息,可以建立家庭健康档案,核实新农保信息,开展妇幼保健服务度;统计部门利用平台基础信息,可以为人口普查和统计抽查提供详实的家庭人口信息。

人口信息共享平台建立了动态更新人口信息资源数据库,为各级党委政府准确研判人口形势,编制社会经济发展规划,相关部门制定完善公共服务管理政策提供有力信息支撑。如湖北省为综合政务平台提供人口信息资源的统计分析;为教育部门提供未来中小学入学儿童、学龄前儿童数据;为妇联提供妇女儿童发展规划数据;为新农合、新衣保、城镇化建设、福利机构配置提供相关人口数据等。

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