[摘 要] 重大科技项目在优化产业结构和提升区域自主创新能力等方面具有不可或缺的作用。科技项目管理是科技管理体系的重要内容。加强重大科技项目规范化管理研究，对于提升科技项目实施水平、实现科技经费投入透明化、促进科技资源的合理配置具有十分重要的意义。
[关键词] 重大科技项目；管理；全寿命周期；规范化
Abstract：Major S&T projects play an integral role in optimizing the industrial structure and promoting regional independent innovation ability.Science and technology project management is an important content of science and technology management system.Strengthening the standardized management and research of the major S&T project， has great significance in enhancing the level of S&T projects implementation， realizing the transparency of S&T investment， and promoting the reasonable allocation of S&T resources.
Key words：major S&T projects；management； whole life cycle； standardization
1 开展重大科技项目的必要性和紧迫性
1.1 组织开展重大科技项目，是适应当代科技发展趋势的客观要求。随着知识经济竞争的日趋激烈，许多领域内的科学技术研究已经从单一领域转向多个领域，单一主体转向社会化共同参与，参与规模不断扩大，沿着单个规模――集体规模――国家规模――国际规模的趋势发展。在专业化分工日益明细的今天，不同学科交叉融合和综合集成的特点日益显著，依靠单一学科开展重大项目研究并获得重大研究成果已不可能。因此，动员各学科和各界力量实施重大项目已成为国际化科研方向，是适应当代科技发展趋势的客观要求，在一定程度上决定着国家科学技术实力的形成。
1.3 组织开展重大科技项目是培养和塑造一流科技人才的有效平台。当今世界，人才的竞争是科技竞争的核心和关键。在我国科技发展历程中，曾涌现出一大批让国人引以为傲的优秀科学家，如钱学森、华罗庚等，他们的成功不仅源于个人的天资聪颖，更重要的是得益于国家开展的一系列重大科技工程这个高级平台的历练。随着时代的发展，放眼世界，当今我国能跻身世界一流行列的科学大师和领军人物屈指可数，国际领军人才的不足，导致我国在重大科研方向上落后于其他国家，距离斩获诺贝尔奖和对世界做出巨大贡献的距离日趋渐远。抽丝剥茧，导致我国一流科技人才奇缺的原因，很大程度上源于参与开展重大科技项目机会少，与国际先进科学家对话和交流的机会少。实践证明，组织实施重大科技项目，不仅在于能产出较大影响力的科研成果，更重要的是能培养和造就一流科技人才。因此，大力组织实施重大科技项目，是培养和锻造更多属于中国的能在世界占领一席之地的一流科学家的必然选择。
2 重大科技项目实施管理中存在的问题
2.1 项目立项前期可行性论证不足。科技部门在下发项目申报指南前调研工作做得不够深、不够细和不够广，导致在编制项目指南时对引导产业发展的作用不明显，存在一些重复立项的情况，影响了科技经费的使用绩效；对申报单位上报项目的技术水平和市场前景缺乏全面系统分析；对项目承担单位在研发基础、组织管理能力、信用状况、资金运作、技术成果市场推广等方面缺乏全面深入的调查和准确的判断，导致一些虚拟企业获得项目申报和立项；一些单位为获得立项，往往虚报和夸大项目预期目标、技术指标和效益指标，而个别专家在评审时对项目不做深入的了解，仅凭自己的知识、经验和纸质材料进行评判，致使一些项目获得立项却难以完成预期任务指标。
2.2 项目实施过程缺乏有效的动态监测机制。在承担单位获得项目立项后，因项目管理部门尚未建立有效的、动态的监测机制，项目在实施过程中存在以下多个方面的问题：一是由于科技部门未建立专门的项目资金管理体系，导致一些项目承担单位不严格履行项目合同，随意挪用项目实施专项经费；二是部分项目承担单位没有建立健全内部科研项目管理和经费管理实施办法，导致项目实施中存在任意改动攻关目标、不能按合同要求期限结题等情况。三是部分项目承担单位在申报项目前调研不够，在合理配置会议费、差旅费、设备支出费、专家咨询费等方面考虑不足，加之承担单位项目配套资金不能及时到位和流动资金不足，导致项目在实施中随意支配和挤占科技经费；四是由于重大科技项目大多是产学研联合申报的项目，因组织管理不到位存在多头管理等问题。 2.3 成果评价机制导向作用不到位。目前国内的科技评价制度以科技项目评审制度和科技成果鉴定制度为主，科技成果评估仅作为科技成果鉴定的一种补充，而且科技评估制度作只有原则性问题的规定。同时，对不同类型的科研活动没有区别化、针对性的评价标准和尺度。应根据基础类和应用类的研究方向、研究目标和研究手段的不同，采取不同的评价标准。此外，在成果评估过程中，因对评审专家的监督机制尚未建立，导致评审专家会由于人情关系和利益关系有失客观评判，不利于评价结果的公平性和公正性。
2.4 项目申报实施违约成本低。由于科技管理部门对如何履行科技项目合同缺乏明确的条款规定，对项目承担方是否严格按照项目合同规定开支项目经费和完成项目目标等缺乏相应的监控举措，违约后的惩戒措施无章可循，致使项目承担部门签订的科技项目合同法律约束力不强，因违约成本低而延期结题或不按合同约定任务执行的现象难以控制。
3 推动重大科技项目全寿命周期管理的建议
3.1 重大科技项目全寿命周期管理的基础框架
科技项目管理，是对项目所涉及的组织、人员、资金、文档、科技成果及知识产权等科学研究活动的全过程管理，是一种典型的高层次知识管理实践活动[2]。现代项目管理理论与实践的发展为科技项目管理提供了一种新的管理思路与方法[3]。根据现代项目管理学的思想，科技项目全寿命周期管理框架包括论证立项、过程管理、结题验收以及成果转化四个模块，如图1所示。不同的模块或阶段有其不同的方法和指标对其阶段性成果进行科学评估。该理论框架中的第三方机构涵盖范围比较广，包括贯穿全寿命周期的科技评估机构、过程管理阶段可能出现的咨询监理机构，以及成果应用跟踪阶段的技术信息服务机构、投融资担保机构等[4]。
3.2 基于全寿命周期理论框架提升重大科技项目管理水平的建议
3.2.2 加大对重大科技项目实施全过程的评审监督。重大科技项目实施全过程包括项目承担部门的自控和科技管理部门的监控两大体系。对于项目承担部门，应通过细化科研人员的工作目标和职责，建立健全科研项目管理办法，设立项目资金专款专用账户，制定详细的科研计划和阶段目标等举措建立严格的项目实施自控体系，确保项目按计划推进和高效完成。除项目承担单位外，项目的投资方或委托方、科技管理部门、第三方监管或咨询机构等，也需对项目实施过程进行严格监控。可采用节点检查和经费控制相结合的举措对项目实施过程进行有效控制，以使科技管理部门能及时了解和掌握项目实施的进展，存在的问题等。如像美国一样依据项目计划中的目标任务确定几个不同的时间节点，要求项目承担单位提交一系列季度、年度、中期报告等作为过程管理的审核依据。
3.2.3 加强重大科技项目的结题验收和成果转化工作。作为连接科技项目过程管理和成果转化工作的重要连接点，在重大科技项目实施的全寿命周期中，按期进行结题验收只是项目实施过程的最后一个阶段和环节，但并不代表着项目的终结。由于一些科技项目研究成果的“迟滞性”和成果效益发挥的“滞后性”，在项目结题验收阶段，应结合不同类型项目的特点，推行延时评价机制，对项目实施过程结束的科技项目的成果水平及效益进行跟踪管理，以开展延时评价[5]。在推进科技成果转化阶段，应通过搭建成果转化信息共享平台，将科研院所、中介机构、企业、金融机构、顾客、科技管理部门等主体纳入信息综合服务网络，在重大科技项目结题验收后，通过平台实现信息的交互与流通，为项目委托方和承担单位等组织对市场需求进行快速反应，为成果转化工作提供良好的平台。
3.2.4 完善重大科技项目的经费管理机制。合理使用和支配项目经费是对重大科技项目进行科学化、规范化管理的关键环节。目前，被视为“清水衙门”的科技管理部门与其他诸如国土、矿产、工程建筑、交通等行业并肩成为腐败的“高危行业”，究其原因，除科技项目在经费分配使用上存在管理缺位外，对科技企业给予无偿资助和无差别的专项财政科技资金政策优惠为科技管理部门、企业等多方参与项目的主体提供了巨大的寻租空间。因此，我国应效仿国外发达国家的管理经验，在科研经费的分配方式上引入和强化竞争机制、择优机制。可以尝试从改变资金管理维度、采取变无偿资助向定额资助和以奖代补的科技资金分配方式以及发挥市场配置资源的作用，由市场决定技术创新项目和经费分配，以减少管理部门自由裁量权等多种举措，实现项目管理科学化和规范化。