【摘要】治理城市病优化城市管理，是当下中国国家治理必须直面的新课题。伴随着中国经济的迅猛发展与城市化进程提速，中国城市不仅是在规模、数量与功能等方面发生急剧的增量性扩张，而且其复杂性与内在矛盾性也在持续升级。城市病孳生蔓延，城市管理正在遭遇日愈严峻的挑战。针对不同类型的城市和不同类型的城市病正确施治，才能有效祛除城市病症，维护城市肌体健康，激发和释放城市活力。
【关键词】城市病治理 城市治理 城市病类型 资源配置优化
【中图分类号】D035 【文献标识码】A
随着城市规模的增量性急剧扩张，城市经济活动与社会生活的复杂性不断升级，城市运行各要素间依存度日渐加深，城市管理之难度与日俱增。支撑城市生命存续发展的各种资源超负荷运行成了常态，城市管理面临日愈严峻的挑战。作为城市资源集聚效应与规模效应特点的对立面与伴生物，各种城市病也以难以阻遏之势迅速发展起来。在当下中国，城市的交通堵塞、环境污染、住房紧张、食品药品安全问题迭出、就业困难、教育和医疗卫生资源不足等等急难重症都给城市发展带来重重困扰，使城市管理者常常陷入左支右绌应对乏力的境地。深入认知中国经济社会急剧转型时期所出现的城市病问题，积极探索遏制与治理城市病之方略，是必须直面的挑战，也是优化国家治理之要务。
城市病降低城市运行效度与活力
进而言之，城市病在某种程度上是一种“富贵病”―类似于人的消化不良、营养分配不均衡、血脂高、循环不畅、肥胖症，等等。但与此同时，城市“贫血症”也已经发病。城市“消化不良”，是城市资源配置低效，城市运行低效，城市建设难以优化。城市“营养供给不均”，是收入分配不公，社会阶层分化严重；以及经济社会生活中其他方面的公共政策的差等正义。城市“血脂高”，是交通拥堵，环境污染，治安恶化与城市发展同在。城市“肥胖症”，是城市臃肿，运行不畅；同时大量空置房与住房紧张共存。城市“贫血症”，是能源紧张、水资源紧张，以及其他方面的公共物品供给短缺与城市相伴。
我们应当清醒地看到，城市病的发展蔓延已经在无情地消解城市资源配置效率，戕害城市肌体健康，吞噬城市活力，其在城市运行与民众生活的许多方面造成的危害极为严重。
六是其他方面的诸多问题也都在消减民众的公平感、安全感和幸福感。这些包括住房紧张问题、教育公平问题、看病难看病贵问题、食品药品安全问题、就业困难问题、养老问题、城市规划失序问题、暴力拆迁问题以及治安问题等等，都在不断销蚀城市民众的生活质量，拷问城市的管理能力。譬如，高房价严重打压城市民众的生活信心。十多年来，城市高房价、高房租一直是令民众倍感顿挫的焦点话题之一。对于新进城市人群，高涨的房价和房租更是他们不可承受之重。房价房租双高使城市民众的生活成本和生活压力持续增长，毫不留情地吞噬着他们城市梦的幸福指数。
从国家治理层面探求破解城市管理困局之路径
当下中国正处于城市化进程的第三阶段，即城市化水平越过50%并向更高程度推进。这一阶段在城市化进程中具有里程碑的意义。它标志着一个国家正在从传统农业社会向现代工业社会的转变，同时城市产业结构也发生了重大转向，从过去以第二产业为主逐渐转向以第三产业为主。在此阶段，城市系统更为复杂，城市功能更为多样化，人口、资源、环境承载力接近极限，城市病症状集中爆发。此阶段突出的问题，一是城市管理者囿于僵化落后的管理模式，对集中爆发的各种城市问题难以应对，二是城市居民消费进入追求生活质量阶段，原有的城市基础设施、住房、环境条件已远远不能满足需要。
由于城市对当代中国发展有举足轻重的地位，必须从全面优化国家治理的宏大视野来认知改善和加强城市管理对于提振和维系国家创新能力与经济社会持续发展能力，对于持续增强综合国力与推进民族复兴大业的重要意义。只有这样来认知城市管理，才能真正以高屋建瓴的视界建构改善城市管理的方略与政策。基于这样的新理念，在当下中国整合资源破解城市管理困局优化城市管理应确立一个立足点，实现两个转变，认知两种区分，破解五对矛盾，推进八项保障。
其一，必须确立一个立足点，从国家治理战略层面来决策城市管理问题。应在国家层面设置城市治理委员会，统筹、指导、协调和督查全国城市的规划发展和城市病治理问题，从而加大对城市治理力度，以利于规避城市发展误区，规避欧美发达国家在城市化进程中曾经陷入的困境和走过的弯路，更好地发挥中国城市在经济社会发展中的牵引作用与标杆作用。
其二，必须实现两个方面的观念转变。一是管理者观念的转变。要使城市管理者真正实现从管理者到公共服务供给者的观念转变。具体而言，管理者需要实现从管制本位到服务本位，从权力本位到权利本位，从政府本位到社会本位，从官本位到公民本位的根本转变，从而全心全意为城市发展做好服务。二是城市公众观念的转变。要使城市公众认识到，每一位在城市生活的公民都是所在城市共同体中的一员，不仅对该城市的健康发展运行负有责任，而且彼此都负有责任；认识到每一位城市公民都应当是城市文明发展的贡献者和助推者，而不仅仅是城市福祉的受益者。
其三，必须认知两种区分，即区分不同类型的城市及区分不同类型的城市病。在此基础上，加强城市管理的针对性，从而正确施治。一是必须区分城市的不同类型。从城市的功能区分，可分为超级全功能型（如首都等）、区域全功能型（某些重要的区域中心）、政治中心型（各省区的省会首府）、经济中心型（经济重城市）、文化中心型等。以城市的发展程度区分，可分为超级特大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城镇等。二是必须以城市的发展活力或竞争力区分，则可分为成熟发展均衡型、新兴发展上升型、产业结构调整型、资源依赖型、环境压力型等。三是必须区分城市病的不同类型。由于城市病有不同的类型，必须明确区分不同城市的城市病主要问题何在，而后才能探求是在政府失灵方面进行治理，还是在资源短缺方面进行治理，抑或是在城市管理技术方面的治理，或者是在城市规划与结构失衡失范方面进行治理。应当明白，城市的发展建设必须依循科学求实的原则，决不能脱离实际贪大求全，不能以行政长官的政绩欲望左右城市的发展。不能总是冀望一个城市既是政治中心，又是经济中心和文化教育中心，这样不利于资源的优化配置，不利于提升资源配置的效率。要建构城市发展评估、城市病诊断和城市生态系统评价体系，以利于把握全局统筹安排，并及时发现问题与进行救治。
其四，必须破解五对矛盾。这五对矛盾是：城市资源的稀缺性与公众对资源需求与多样化需求急剧增长的矛盾；城市经济增长与环境生态保护的矛盾；经济发展与社会发展保障公平和利益均衡的矛盾；城市发展与安全供给的矛盾；城市管理水准提升与城市居民整体素质提升的矛盾。无论在中国何种类型何种发展层次的城市，都会在不同程度上存在这些矛盾，而有些矛盾常常是处于比较尖锐甚至很尖锐的状态，例如前三种矛盾。同时，第四种矛盾亦不容忽略。食品药品安全、信息安全、金融安全、网络安全乃至社会治安都是对城市公众生活品质与城市经济运行效率至关重要的问题。因此，城市管理者必须细致入微地明察所在城市这五种矛盾的现实状态、成因与影响，抓住关键问题，探求化解矛盾的思路与政策，以锲而不舍抓铁留痕的实干精神与韧性，逐个缓解与破解矛盾，恢复和维护城市肌体健康。
许多发达国家，特别是英美等国在其现代城市发展前期曾深陷城市病的困扰，有过灾难性的经历。其城市管理已经走过不少弯路。史鉴昭昭，我们万万不可重蹈覆辙。因此，从优化国家治理的高度认知改善城市管理的重要性，以科学决策和科学管理的方式积极回应城市病挑战，是祛除城市病象，维护城市健康与活力，继续发挥城市在中国经济社会发展中的引领与驱动作用的必由之路。