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“重返奥斯曼”?

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“重返奥斯曼”?
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近期土耳其出动战机轰炸叙利亚境内的“伊斯兰国”武装,被外界普遍认为是土耳其对“伊斯兰国”策略的重要转变。由于涉及复杂的土叙关系等问题,土耳其对“伊斯兰国”的态度一度颇为暧昧,因为土耳其在过去一段时间把推动叙利亚政权更迭作为更重要的目标。

从总体而言,近十年来,土耳其的对外战略发生了一些改变,其周边外交尤其引人关注。

高调推出“零问题”外交

于是,土耳其政府以达武特奥卢的“战略纵深”构想为基础,实行旨在加强和改善与周边国家关系,加强以巴尔干地区、高加索地区和中东地区为核心的区域性合作的“零问题”外交政策,在重新评估土耳其的地区与国际影响力的基础上,修复与周边邻国的关系,以“对话与合作”取代“遏制与对抗”。为此,土耳其政府在2007年后极力修复与希腊、亚美尼亚、伊朗、伊拉克、叙利亚、俄罗斯等周边国家的外交关系,力图将相互间冲突减少为零。“零问题”外交的推出,表明土耳其政府正式抛弃了地区孤立主义的冷战思维,并代之以积极进取的地区大国战略。

同时,土耳其国内的政治气候也发生了变化。2002年正发党上台后,新的政治精英对地区政治与外交政策的考量发生变化,认为改善与周边伊斯兰国家的关系至关重要。2007年再次获胜上台的正发党由于具有了更稳固的民众基础,获得了财富迅速增多的伊斯兰中产阶级的强力支持,使其能够将奥斯曼遗产与伊斯兰价值进行很好的统筹与衔接,并放开手脚大胆寻求新的外交政策定位。“零问题”外交的一个不可或缺部分就是对奥斯曼遗产充分挖掘,因此土耳其政府强调要加强与高加索、中东等前奥斯曼帝国空间的联系,暗喻今天的土耳其有能力并有责任维护地区和平与稳定。

提升了土耳其的地区影响力

在“零问题”外交的指导下,土耳其一改以往的旁观者角色,积极介入中东事务,致力于通过和平方式来解决冲突与争端,并成功扮演了中东地区调停者的角色。最突出的表现是积极介入巴以冲突,在国际舞台上大胆支持巴勒斯坦独立建国。2008年,正是在土耳其的斡旋下,哈马斯接受了以色列的停火要求。此外,土耳其还力促伊拉克什叶派和逊尼派之间的和解。

土耳其的“零问题”外交的确取得了一些具体的成效。与叙利亚的关系开始改善。土耳其与叙利亚长期不和,一方面是因为叙利亚支持库尔德工人党在土耳其的分裂活动,另一方面是因为双方之间存在幼发拉底河水资源争端以及哈塔伊省的归属问题。但在2007年以后,土耳其积极改善与叙利亚的关系。2008年,土耳其与叙利亚、伊拉克政府签署合作协议,允许三方商品和人员的自由流动。2009年4月,土耳其与叙利亚举行了联合军事演习,建立了高层次的战略合作委员会。同年10月,双方签署了互免入境签证的双边协议,标志着两国关系向前迈进一大步。

但是,土耳其与以色列的关系则不断恶化。自2008年底以色列对加沙实施军事行动以来,土以关系就逐步恶化。在2009年达沃斯世界经济论坛上,埃尔多安就加沙问题当面严厉抨击以色列总统佩雷斯,并在会议主持人打断他的激烈言辞时愤然离场。2010年5月31日,以色列军队向驶入加沙地带的土耳其国际人道主义救援船队开火,造成19人死亡。时任外长达武特奥卢称以色列的袭击为“海盗行径”、“国家恐怖主义”,呼吁国际社会对以色列进行谴责。土耳其与以色列的关系由此降至60年来的最低点。

作为替代品的“规范性”外交

不过,2010年底突如其来的“阿拉伯之春”使土耳其的“零问题”外交意外陷入停滞。面对瞬息万变的政局形势和地区安全结构,土耳其的“零问题”外交显然有些难以为继。具体表现为,土耳其与叙利亚阿萨德政府的友好关系破裂,转而积极支持叙利亚国内的反对派力量;土耳其对“伊斯兰国”的态度十分暧昧,既不愿其过于强大,又希望利用它遏制库尔德人的独立倾向;利比亚危机发生之初,土耳其坚决反对西方国家军事干预,后又转变态度加入西方阵营;埃及军方推翻穆兄会出身的穆尔西总统后,土耳其与埃及关系开始恶化;在也门危机中,土耳其选择了沙特阵营,主张对伊朗支持的胡塞武装进行军事打击……这些都使土耳其的“零问题”外交成果付之一炬。

另外,中东地区复杂的历史、教派与现实利益冲突,导致该地区的国际关系格局就像一堆凌乱堆砌起来的积木,土耳其与其中任何一个国家保持友好关系的同时,有可能使其与另一个国家的关系受损,从而改变地区秩序格局,因此土耳其的“零问题”外交在本质上就是不切实际的。虽然正发党政府坚持“零问题”外交是其长期不变的理想与目标,但是在今年6月的议会选举中,正发党自2002年以来首次未能赢得议会多数席位,必须联合其他政党共同执政,如果在规定的时间未能成功组阁,则必须在今年11月重新举行大选,这使得土耳其政局充满变数,其“零问题”外交能否继续贯彻下去更是未知之数。

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