论文关键词:县级党政领导千部 领导千部素质 执政能力 黑龙江省
论文摘要:县级党政领导千部在建设中国特色社会主义事业的实践中，作为县一级领导者、组织者和落实者，肩负着重要的使命与责任。因此，正确认识提高黑龙江省县级党政领导干部素质的重要性和紧迫性，客观分析和把握县级党政领导千部的素质状况与存在的问题，切实采取有效措施，不断提高他们的素质，对于加强黑龙江省党的执政能力建设，巩固党的执政地位，构建和谐社会，推进社会的全面进步具有重要意义。
县级政权是我国政权组织中非常重要的链条，处于承上启下的重要地位。县级党政领导干部作为县级党的组织机构和国家政权机构的领导者，作为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，其素质高低直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党的执政能力建设和执政地位的巩固，关系到经济社会的发展。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:在新的历史时期，提高党的执政能力，关键是要建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。当前，黑龙江省正处在加快经济发展、全面建设小康、努力构建和谐社会的发展进程中，新的形势和新的任务迫切需要建设高素质的干部队伍。黑龙江省县级党政领导干部作为全省党政领导干部队伍的重要组成部分，只有不断提高素质，才能切实加强黑龙江省县级领导班子的执政能力建设，提高领导能力与执政水平，促进黑龙江省县域经济可持续发展，保持和推动黑龙江省经济发展的良好势头，为实现黑龙江省努力快发展、全面建小康的总体战略目标做出应有的贡献。
提高黑龙江省县级党政领导干部素质的重要性和紧迫性
在新世纪，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。面对风云变幻的国际形势和各种新的考验，我党的执政地位能不能巩固，我国的社会主义事业能不能发展，我国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键在于我党能不能培养造就一大批高素质的领导三卜部。就黑龙江省而言，要提高县级党政领导班子的执政能力，首先要提高党政领导干部的素质。目前，部分县级党政领导干部在素质方面不同程度地存在着一些问题，已经不能适应新时期形势发展的需要，不利于党的执政能力和水平的提高。因此，提高黑龙江省县级党政领导干部的素质是一项紧迫而重大的战略任务。
1.提高县级党政领导干部素质是提高党的执政能力、践行“三个代表”重要思想的需要。县级党政领导干部不仅肩负着全面贯彻执行党的路线、力‘针、政策和黑龙江省的各项决策的工作任务，而且还是科学制定和实施本县发展战略、发展规划、发展步骤的领导者与实践者。因此，要正确履行自己的职责，顺利完成所肩负的各项工作，不断提高执政能力执政水平，就必须提高自身素质。这就要求县级党政领导干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、深人领会和把握党的路线方针政策，坚持以人为本的科学发展观，理论联系实际，解放思想、实事求是，与时俱进，对本县客观环境作深入的调查研究和细致分析，集中广大人民群众的经验和智慧，把党的路线方针政策与本县实际结合起来，大胆实践，真抓实干，开拓进取，创造性地开展工作。只有这样，才能把党的主张变为人民群众的自觉行为，推进县域经济的持续稳定发展，实现黑龙江省经济和社会的全面进步。
2.提高县级党政领导干部素质是适应我省新形势和新任务发展的需要。改革开放以来，黑龙江省经济实现了持续稳定的增长，人民生活水平普遍得到提高，尤其是当前，经济发展步伐加快，社会保持稳定，主要经济指标均达到历史新高，实现了振兴老工业基地的良好开端。但是从全省范围来看，还存在着地区发展不平衡问题，部分县域经济发展相对比较落后，地方特色优势发挥不够，资源潜力尚待挖掘，市场经济培育缓慢，缺乏市场竞争力，工业化水平较低，经济发展没有后劲，农民收人增长较慢。这一切都与全省新形势和新任务发展的需要不相适应。要实现黑龙江省努力快发展、全面建小康的总体战略目标，抓住当前难得的发展机遇，认清形势、振奋精神、乘势而上，就必须提高县级党政领导干部的素质，把县级党政领导班子建设成为政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民，能够担当起全面振兴黑龙江经济这一历史重任的坚强领导核心。"
3提高县级党政领导干部素质是密切党群关系，巩固党的执政地位的需要。提高党的执政能力，关键在于加强执政主体建设，培养和造就高素质的党政领导千部队伍。县级党政领导干部在改革开放的实际工作中直接面对广大人民群众，其个人内在素质，决定着个人的工作作风，代表着党的形象;而党的形象则关系着人心向背，关系着党的生命。因此，县级党政领导干部必须具备过硬的素质，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民的执政理念，抓住人民群众关心的突出问题，抓住经济发展的重大问题，总揽全局，制定正确的政策措施，自觉做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。只有这样，才能真正代表人民群众的根本利益，从根本上巩固党的执政地位，率领广大人民群众走上富民强省的发展之路。
二、黑龙江省县级党政领导干部的素质状况
在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，在推动全省各项事业发展进程中，黑龙江省广大县级党政领导干部坚持用科学理沦武装头脑，注重在实际工作中增长才干、学会执政本领，不断加强自身建设，加强党性修养和党性锻炼，从总体上看，形成了一支适应黑龙江省形势发展需要的高素质的干部队伍。他们在自身素质方面具有坚定的政治理想和信念，具有较高的理论素质，具有与执政能力较相适应的知识结构和水平，具有良好的真抓实干精神和艰苦奋斗精神，具有较为丰富的改革开放实践经验等等。但是，不容忽视的是部分县级党政领导干部在素质方面，还不同程度地存在着以下比较突出的问题。
1.政治理论素质有待提高。有的领导于部对“三个代表”重要思想和党的执政能力的认识还不深刻和全面，有的领导干部对科学发展观和构建和谐社会的内涵缺乏总体把握，因此，难以用理论指导实践，难以在实践中有效地贯彻和落实党的路线方针政策;有的领导干部由于缺乏政治理论素质，缺乏对规律的正确认识和把握，在实际_F作中，往往表现为对形势认识的表面化理解，不能在复杂情况和纷繁工作中抓住重点与难点，不能正确掌握事物发展方向和趋势。
2敢于负责的责任意识有待加强。有的领导干部有忧患意识，但不敢负责，不敢冒风险，不敢在实践中突破创新，对本县经济和社会发展存在着“等、靠、要”思想;有的领导干部总想自己出名得利，有的干部宁愿做老好人，明明对的不敢坚持，明明错的不敢反对，缺乏高度的责任感;有的领导干部身处经济相对落后地区，过分夸大自然条件环境的恶劣，对改革现状信心不足，从而影响了进取心，在工作中表现为被动和消极，不能对解决群众最关心的利益问题或本县发展最突出的问题负起责任、尽到责任。
3能力素质有待提高。有的领导干部仅凭感情和热情工作，领导和管理能力特别是驾驭全局的能力欠缺;有的领导干部工作方法简单，缺乏领导艺术;有的领导干部对千部应具备的立足实际、求实务实、务求实效的工作作风逐渐淡忘，乐于搞花架子、形式主义;有的领导干部长时间找不准本县工作的中心和重点，发展无总体思路，有时思路常变，没有连贯性，不能保持本县经济的连续和稳定发展。
4知识结构不合理。在黑龙江省县级党政领导千部中，具有较广知识面和较宽视野的战略型人才和复合型人才比较缺乏，主要原因是知识结构比较单一。有的领导干部只熟悉本专业领域知识，对其他领域知之甚少或浅尝辄止、不求甚解;有的领导干部知识层次和专业水平较低，又不善于学习或不愿学习，从而不能运用战略思维和宏观思维谋划县域经济的发展，影响决策水平的发挥。
5.中青年领导干部的实践经验不足。当前，黑龙江省中青年县级党政领导干部的比例越来越高，学历层次明显提高，但也存在由于实践经验不足而难以应付复杂局面、驾驭实际工作的问题。此外，个别县级党政领导干部还存在高学历、“低能力”的现象。"
三、黑龙江省县级党政领导干部的基本素质要求
新时期党的历史使命对党政领导干部的自身素质提出了现实要求。而提高自身素质，对于党政领导干部来说，是提高执政能力和工作水平的前提，是适应时代发展和社会进步的需要。在黑龙江经济的全面振兴和构建和谐社会进程中，县级党政领导干部应该具备以下基本素质。
1.要有坚定的理想和信念。具有正确的世界观、人生观、价值观和权力观，牢固树立科学发展观，坚持立党为公、执政为民的执政理念，以高度的事业心和责任感，带领人民群众开拓进取，推动本地区经济和社会全面发展;具有较高的马克思主义理论修养，能够运用马克思主义的立场、观点和方法观察和分析问题，具有较强的政治敏锐性和判断力，具有把握大局驾驭复杂局面和处理实际问题的能力;具有较强的全心全意为人民服务的宗旨意识和群众观点，自觉代表和维护最广大人民群众的根本利益。
2.要有良好的道德素质和品质。具有无私奉献、真抓实干、尽职尽责的敬业精神;具有谦虚谨慎、严于律己、勤政为民、清正廉洁的自律精神;具有说实话、办实事、求实效的工作作风;具有埋头苦干、团结一致、勤俭节约、奋发有为的艰苦奋斗精神;具有坚持原则、一身正气、敢于负责、公道正派的实事求是精神，力求以自己高尚的品质、良好的道德素养、突出的才干和政绩，赢得人民群众的支持和拥护。
3.要有较强的组织协调和管理能力。具有较高的政策水平和丰富的基层工作经验的同时，提升驾驭市场经济能力、统揽全局能力、科学决策能力、构建和谐社会能力;具有掌握和灵活运用高超领导方法和领导艺术的本领;具有适应新形势和新任务要求，解放思想、转变观念、打破旧有思维框架的束缚，树立开放、竞争、效益、法制、市场、人才、科技等观念，不断增强提高自身领导能力的白觉意识.
4.要有合理的知识结构。具有深厚的政治理论知识、精通的业务知识、系统的市场知识、广博的科技前沿知识、娴熟的领导和管理知识;重视相关知识的学习和积累，具有宽广的知识面，通晓自己主管领域的专业知识和岗位必备知识，重视市场经济理论、财政金融知识、农业管理知识、法律知识、国际贸易知识的学习，尤其要掌握市场经济的理论知识和运作方式，具有培养、运用市场机制推动经济发展的能力。
5.要有敢闯、敢干的创新精神。应当具备敢于决断的气魄和参与竞争、大胆实践、敢为人先的勇气;具有敢于作为的工作热情和良好的心理素质。善于抓住机遇、善于在复杂的环境下、困难的条件下创造性地开展工作。
四、提高县级党政领导干部素质的主要途径
当前，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动对新时期党员领导干部素质提出了更高的要求。掌握执政新本领，提高县级党政领导干部素质，加强党的执政能力建设是一项长期的战略任务。对此，我们要有明确的认识，努力采取措施，通过有效途径，不断提高我省县级党政领导干部素质。
1.坚持任人唯贤，严把领导干部选拔任用关。按照“四化”方针和德才兼备标准选拔使用干部，提高县级党政领导干部的整体素质。必须认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序，深人考察、精心挑选、严格把关，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、任人唯贤，把那些政治l乙靠得住、工作L几有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。树立正确的用人导向，按照科学发展观和正确政绩观要求，把那些能够经得起考验，有干事之才、成事之力，联系实际、联系群众，埋头苦干、勇于创新并且具有高尚品德和人格，严于律己、廉洁自律的了于部选拔到领导岗位上来。要坚持公开选拔标准和程序，不唯资历，不唯学历，重素质，重能力，重水平，力争把最优秀的人才选拔到“一把手”的岗位。"
2.加大县级领导干部的教育培训力度。必须围绕增强执政意识、提高执政能力教育培训领导干部。建立马克思主义系统理论学习制度和岗位培训制度。只有强化对已经进人领导班子的于部进行系统的马克思主义基本理论、党的路线方针政策、领导科学、党性修养和党性锻炼以及有关专业知识和岗位必备知识的学习和培训，才能增强他们运用马克思主义基本理论观察和分析问题的能力、总揽全局的战略思维能力、处理复杂局面和复杂问题的应变能力、抵御各种不正之风侵蚀的白律能力以及履行职务所必需的专业知识能力，才能全面提高领导干部的政治思想素质。
3.强化县级领导干部参加实践锻炼的机制。实践是一所大学校，在实践中锻炼和考验领导干部，是我们党培养干部、提高干部素质的一条重要经验。因此，实践锻炼应该成为县级领导干部加强修养、提高素质的一项基本功。要重申并严格执行领导干部下基层锻炼的有关规定，年终考核应将领导干部是否按规定下基层作为重要的内容，要注意把缺乏基层工作经历的县级党政领导干部分期分批安排到基层锻炼，尤其是到复杂环境和基层一线，到党和群众最需要的地方去，在实践中克服困难、解决问题，只有这样，才能在实践中积累经验、增长才干，才能大有作为。
4.严格对县级领导干部的监督管理制约机制。要从制度建设人手，通过建立一整套管用、有约束力的机制和制度，防止只重选拔、重调整配备而轻视监督管理的倾向。严格党内生活，健全民主集中制;坚持走群众路线，特别是要教育县级党政领导干部淡泊名利，正确对待组织、群众和个人的关系。根据形势任务变化和干部队伍变化实际，坚持加强教育和改进管理、严肃党纪相结合，努力探索融教育与管理、监督为一体的提高县级党政领一导干部素质的新途径。