河务局打造四型堤防途径措施
20xx年11月29日，翟学军局长在**局党委理论学习中心组（扩大）十七大精神学习班上的动员讲话中，提出了“创建防护型、生态型、景观型和效益型的工程环境”观点，要求逐步建成以临河护堤地、戗台为主要区域的防浪生物体系，以内、外堤肩为主要区域的景观生物体系，以外戗台和外护堤地为主要区域的生态生物体系，和以弃土区为主要区域的可产生经济利益的效益型生物体系，首次将创建“四型”堤防观点展现出来。
“四型”堤防的绿化建设思路是**局党委结合全局工程实际，学习实践科学发展观的重大举措。“四型”堤防的绿化管理模式，非常科学地对工程管理范围内的土地功能进行划分，兼顾了工程管理、防汛安全、生态建设和经济开发等多方面因素，破解了多年以来一直困惑我们的工程绿化难题，工程绿化的范围、品种及功能更加明晰，使工程绿化工作更加有所侧重，打开了工程绿化的新局面，符合科学发展、和谐发展和可持续发展的时代要求。
在这次深入学习实践科学发展观活动中，根据**局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》精神，按照我局党委学习实践活动的总体安排，我确定的调研课题是：作为**的生态代言人，我局按照“四型”堤防的建设要求，调整绿化管理工作思路，结合**堤防的具体情况，积极探索打造**“四型”堤防的有效途径。
一、我局堤防工程的基本概况
我局管辖**、共产主义渠堤防长度355公里，管理范围涉及河南省鹤壁、安阳、濮阳三市的浚县、滑县、汤阴、内黄、清丰、南乐等6县。**老观嘴以上堤顶宽度平均5～6米，平均堤高3～4米，单堤断面，没有内外戗台和护堤地，可以种植堤顶景观生物体系，内、外堤坡可以种植草皮、灌木等防浪生物体系和生态生物体系。**老观嘴以下堤防经过治理，堤顶宽度平均7～8米，平均堤高3～5米，单堤断面，内外护堤地完整，适合经营防浪生物体系、景观生物体系和生态生物体系。另外，浚县的共产主义渠，汤阴、内黄、清丰、南乐**堤段，还有相当可观的弃土资源。据我局进行的弃土调查，现有可供利用的弃土资源面积为3083.34亩，其中浚县2593.34亩，汤阴52.22亩，内黄344.29亩，清丰、南乐93.80亩，是构筑经济效益型生物体系的大好基础。
我局管理堤防工程长度长，有丰富的堤防土地资源，又有可观的弃土资源，开展“四型”堤防建设大有可为。
二、工程绿化的现状和存在问题
我局非常重视堤防绿化工作，不断地探索堤防绿化模式，上世纪在全局率先开展了堤防承包绿化，还曾作为**局的绿化先进单位召开过现场观摩会。但是随着水管体制改革的不断深入，原有的承包模式越来越不适应时代要求，需要不断地创新和改进。
（一）承包方式有待改进，树木种植不规范
为了鼓励和促进堤防绿化，原有的绿化承包周期过长，少则7～10年，多则15～20年，现在这些合同大部分仍末到期。由于缺乏统一管理和追求经济效益，承包户的种植行为较为混乱，树木大小、品种不统一，种植标准多样，而且堤坡种植也普遍存在，存在欠规范的问题，影响了堤防面貌观感，更影响目前进行的堤防标准化管理。
（二）树木品种单一，病虫害多有发生
受经济效益的驱使，**堤防绿化种植的品种多为速生杨树，面积大，战线长，树木病虫害暴发时有发生。其中较为突出的是内黄**堤防，自20xx年第一次全面暴发杨尺蠖灾情以来，几乎每年都有发生。20xx年内黄县林业虫灾涉及沿河多个乡镇，堤防林木受灾面积2700多亩，春末夏初，虫灾漫延，树木绿叶全无，竟呈现出夏日冬境。当地林业部门采用飞机播撒农药进行灭虫，虫灾才得以控制。另外，杨树作为单一的绿化树种，临河防浪效果也不佳。
（三）纯正、优质草皮规模小，覆盖率低
根系发达、生命力强的草皮具有良好的抗冲刷和防浪作用，在堤防工程上被广泛地采用。但由于草皮没有短期经济效益，承包户种植积极性不高，更兼之堤坡树木的影响，**优质草皮逐年减少，据统计，包括近几年管养分离后利用维修养护经费种植的草皮，覆盖率不足40%，其它堤段的堤坡以自然生长的杂草为主，夏季野草疯长，不仅严重影响堤防管理面貌，而且清除和管理的难度很大，几乎成了日常维修养护最头痛的难题。
（四）堤防种植散乱，没有形成规模
由于**老观嘴以上堤防和共渠堤防狭窄，堤身断面不足，没有护堤地，工程不完整，种植也不规范。同时由于受历史欠帐影响和承包后的种植开发，种植规模也受到影响和限制。特别是仍在承包合同期限内的绿化堤段，工程恢复难度大，种植标准低，没有形成绿化种植规模，影响绿化经济效益的发挥。
（五）绿化品种配套不合理
目前统计全局用以堤防绿化的树种只有杨树和柳树，缺少灌木，也少景观型的优质树种，经济林木也 以杨树为主，缺乏高、中、低植物相结合的立体紧密型防浪林带，工程效益低。另外，经济林木受市场价格的波动影响大，经济效益不稳定。
三、创建“四型”堤防的措施
按照水利发展新思路和水管体制改革的要求，实现科学发展和谐社会的建设构思，我局积极调整绿化管理工作思路，努力探索打造**“四型”堤防的有效途径。
（一）深化水管体制改革，探索堤防绿化工作新思路
继续深化水管体制改革，摒弃原来以追求经济效益为主的粗放型绿化管理模式，向追求工程效益、社会效益、生态效益和经济效益综合发展的“四型”堤防绿化模式。努力消除旧的承包模式和管理方式带来的不利影响，对已经到承包期的堤防彻底更新，按标准堤防进行建设和绿化，对没有到期的承包户，积极开展工作，因势利导，促其转变。
（二）充分调研，确定适合**“四型”堤防绿化模式
积极调整绿化管理工作思路，认真作好规划，做到因地制宜、协调发展。宜草种草，宜林植树，宜灌植灌，努力打造一条乔灌结合、以短养长，充分体现防护功能、生态景观、经济效益的多功能生态链，具体的模式为：
1．针对上游没有护堤地的堤防，首先进行工程恢复，恢复堤顶宽度和坡度，做到顶平坡顺。堤防绿化以观赏性树种和种植草皮为主，树种选用杨树、柳树为主，城区段以女贞、松柏、冬青等常绿植物为主，内、外堤肩种植优质草皮。临河堤脚可以种植柳树，也可以选择种植条子等灌木。景观树种要求分段统一规格，统一规划，合理密植，精细种植，种出效果。
2．老观嘴以下有护堤地的堤防，进行工程恢复后，按照“四型”堤防的要求严格管理，堤顶绿化以观赏性树种为主，树种可选用杨树、柳树等，城区段以女贞、松柏、冬青等常绿植物为主，内、外堤肩种植优质草皮。临河护堤地种植柳树、草皮，也可以选择种植条子等防浪灌木。背河护堤地可以种植乔木、灌木和草皮，改善堤防生态环境。景观树种要求分段统一规格，统一规划，合理密植，种出效果。
3．弃土。按照效益型生物体系进行种植，以种植经济效益高的林木和灌木为主，也可以用做堤防绿化的育苗场等。
（三）创新“四型”堤防承包模式
根据“四型”堤防建设的要求，重新制定承包合同和管理职责，创新“四型”堤防承包模式。积极采用走出去请进来的办法，到管理先进单位取经学习，借鉴他们的成功经验和做法。请林业部门的专家到现场，探索适合当地生长，又能长期保持的种植品种，培训、指导种植技术，力争在“四型”堤防建设上继续有所突破，保持高速发展态势。
（四）因地制宜，强化管理，全面发展
做好“四型”堤防建设总体规划和目标，各基层局根据自身工程现状和特点，制定和落实各自的发展目标和阶段任务。结合每年的维修养护，把“四型”堤防建设当成维修养护的一项工作内容，落实经费，专款专用。重新制定绿化检查制度和目标考核制度，加强管理和检查，实现“四型”堤防建设的全面发展。
