财政局强化对政府采购行为的监管经验总结
近年来，**市财政局积极探索和改进政府采购工作全方位监管的途径和方式，不断完善政府采购工作体制机制，用制度强化对政府采购行为的约束，较好地履行了政府采购法赋予的政府采购监管职能。
一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管
1、严格预算采购和方式管理，公开采购信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了**市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上发布，提高采购透明度。
2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。
3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。
二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效
1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，**市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站发布采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。
三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管
1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《**市政府采购合同履约和验收管理办法》、《**市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。
下一步，政府采购工作要针对改革过程中存在的一些亟待解决的矛盾和问题，在今后的工作中采取措施不断加以改进。
1、以治理商业贿赂为契机，加强监管，促进廉政建设。继续抓好政府采购领域不正当交易行为，自查自纠商业贿赂案件的查处工作，以 治理政府采购领域商业贿赂为契机，依法行政，规范管理，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制，推进政府采购事业健康发展。
2、坚持科学发展，促进政府采购规模协调增长。根据全市经济和财力发展状况，按照“循序渐进、量力而行、抓大放小”的原则，科学合理地制定政府集中采购目录和限额标准，不断扩大政府采购项目实施范围和采购品种。
3、发挥政府采购政策功能，为经济建设和社会发展服务。从经济社会发展战略全局出发，将政府采购工作的重心逐步向发挥政策功能、服务政府中心工作等方面转变，切实落实国家和省市有关产业政策。
4、加强宣传培训和交流，提高政府采购工作整体水平。根据区县经济发展情况，有针对性地对区县政府采购监管部门加强指导。针对政府采购改革实践中的难点热点问题，积极开展调研和交流，提升我市政府采购管理水平。
5、建设政府采购诚信体系，营造和谐政府采购氛围。加大对违法违规供应商的处罚力度，增加供应商违法违规成本。加强评审专家队伍建设，不断完善政府采购评审专家考核办法，全面提高评审专家队伍整体水平。
6、优化采购方式，切实解决采购活动中存在的问题。进一步完善协议供货制度，修改完善招标文件，统一政府采购产品与市场一般产品的配置，便于监控供应商报价。严格价格监管，对违反合同约定擅自提高供货价格的行为，给予罚款、扣除履约保证金、开除出政府采购市场等处罚。加强协议供货制度的宣传，让采购人熟悉了解协议供货制度的“最高限价”和“二次竞争”规则，保障自身的合法利益。与有关部门研究制订公务用计算机等电子设备配置标准，把政府采购协议供货与节约行政开支有机结合起来。
