10月20日***小学举行第一届二次教工代表大会，这次会议内容明确，议
题集中，充分发扬民主，收到了预期效果。多年来，教代会在学校党支部的领
导下，紧密围绕学校中心工作，团结广大教职员工积极参与学校的改革与发展
，在维护教职工合法权益，提高学校民主化、科学化决策水平，推进学校依法
治校进程，加强学校党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
当前，各个学校都在抢抓机遇，深化改革，开拓创新，加快发展，呈现出
你追我赶的竞争态势，这种竞争是全面的竞争，它体现在学科建设、教学科研
上，体现在学校的内部活力和社会满意程度上，也体现在学校软环境的建设上
。因此，我们增强了忧患意识和紧迫感，清醒地认识日趋激烈的竞争给我们带
来的严峻挑战，发扬***人不畏困难、顽强奋斗的光荣传统，抓住机遇，通过
树立现代管理理念，深化校内管理体制改革，增强办学活力，不断提高管理水
平和科学决策水平，加快学校健康发展的步伐。
本届教代会一是顺利完成了补选工会主席的工作，由于陆臣同志因工作调
动辞去工会主席，补选了李治瑛同志为新一届工会主席。二是依法治校民主建
设问题。依法治校是教育管理者面临的重大课题，我们必须认真研究，积极应
对。一方面，随着我国现代化事业的发展，与社会主义市场经济体制相适应的
法律法规体系已初步确立，经济建设和各项社会事业都在纳入法制化管理的轨
道，学校教育事业也不例外，而且随着大连国际化步伐的加快，外来民工的涌
入，学校生存和发展所依托的社会需求和体制环境等方面的巨大变化，依法治
校已成为学校提升水平和谋求发展的必然选择。另一方面，随着社会的发展，
学校各方面的责权利关系都趋于复杂化，学校所面临的各种利益关系、法律关
系会越来越多。要规范办学过程中的各种责权利关系，必须走依法治校的道路
。
第一，本次会议是依法调整规范学校的各种权力关系，对各种权力行为依
法加以监督和制约，保证学校各项工作健康有序地运行。
在坚持和完善党委领导下的校长负责制的过程中，如何依法理顺党委的决
策权，校长的行政管理权，教职工代表大会的监督参与权，财经委员会的审议
权之间的关系？在学校管理中，如何依法充分发挥骨干教师在学校的主体作用
；如何依法保障工会、教代会、等群众团体以及依法成立的各种学会、协会的
合法权益和职能，发挥他们各自的作用，共同做好学校的工作。
随着全社会法制化进程的加快，学校具有很多的自主权力，校内规章制度
的制定权、校内经费的支配权、资产处置权、学生奖惩权等等。权力越多越大
，越需要约束和规范，越应该加强制约和监督，否则就会造成权力运用的失范
、无序，从而造成腐败或失误。对这些权力的监督和制约同样要依法进行。首
先要根据法律和有关规定，在权力运行方面建立规范严密的管理制度。如符合
国家教育方针和素质教育要求的教育教学管理制度；符合有关法律规定的公正
透明的教师人事管理、干部任用制度；符合国家财务制度和国有资产管理规定
的财务、资产管理制度；符合法律要求，维护学生合法权益，体现以人为本精
神的学生管理制度；体现国家校园安全管理规定精神，保护校园正常秩序和师
生人身安全的校园管理规定等。这些内部管理的规章和制度的制定都要做到符
合法律和国家规定，不超出学校自主权的范围。
除了规章制度之外，更重要的是对制度执行情况的监督。这种监督包括上
级党政主管部门的监督（如教育主管部门、财政、物价、审计、组织人事、纪
检监察、工商、司法等）；也包括社会舆论的监督（如新闻媒体、社会公众、
学生家长等）；更重要的是来自校内的监督。学校大力支持和保障学校工会部
门充分行使自己的监督权，保障广大教职工充分行使参与权和监督权。通过校
务公开，把学校的收支情况、收费项目和标准及时向家长、学生和社会公开。
把涉及教职工权益的事项、学校重大建设项目、重大决策、福利政策、财务收
支等情况及时向教职工公布并听取意见，以使学校的各种权力都能在群众和社
会的监督下，公正健康地运行。
第二，是依法处理好学校与社会有关方面的利益关系，维护学校的合法权
益。
随着社会法制化的进步和办学体制、教育管理体制改革的深化，学校与社
会的关系也逐步进入法制化的轨道。学校与社会之间无形的“围墙”正在拆除
。我们如果不加快依法治校的进程，工作就可能会遭受挫折、失败，甚至会蒙
受巨大的损失。目前，校内依法治校的意识还有待于进一步加强，学校的决策
和做法要有法律依据，这样才能保护学校利益，也加快学校的发展。
第三，是依法保护广大师生员工的合法权益。
随着《教育法》、《教师法》的实施，以及一系列政府条例、规定的出台
，学校与学生、学校与教职工之间已不再是单纯的行政隶属关系，而是一种趋
向于互相承担各自权利和义务的法律关系。学校领导与各级管理者都有责任、
有义务保护师生员工的合法权益，防止侵害师生权益的现象发生，纠正和修改
那些不利于师生员工法定权利的管理规定。同时要引导师生依法办事。这既是
学校支部实现党的宗旨，贯彻实践“三个代表”重要思想的具体体现，又是依
法治校的必然要求和应有之举。
二、扩大校内民主，进一步推进学校管理民主化进程
十六大报告指出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”。
建设高度的民主是我国现代化事业的重要目标，民主政治建设是我国政治体制
改革和政治文明的重要内容。扩大校内民主，实行民主化管理，让广大师生员
工拥有充分的知情权、建议权、参与决策权和监督权，把大家的参与热情和聪
明才智充分发挥出来，集思广益、群策群力，是深化校内改革推动事业发展的
必然要求。
我校的教育改革和发展已进入关键时期，每前进一步都可能会遇到计划经
济时代形成的、深层次矛盾的困扰，能否有实质性的进展，有较大的突破，关
键在于能否充分发挥广大教职工的积极性和创造性。教育教学的发展提高、理
论的创新以及教育改革的深化，都需要民主宽松的校内环境，实行民主管理，
有助于营造良好融洽的学习气氛，培养积极向上的集体意识，特别是能够落实
教职工的主人翁地位，充分调动广
大教职工参与改革的积极性、主动性和创造
性，从而把学校的改革不断推向前进。多年来，我校在校内民主建设方面做了
大量工作，取得了明显成效，也积累了不少经验，如校务公开制度、教代会议
事制度等，有些做法走在了全国高校的前列。这是我们进一步加强校内民主建
设的基础。但是，与党的十六大要求相比，与实现“三名”目标相比，我们的
建设步伐和应该达到的水平还有较大的差距。在管理中该严格的地方不够严格
，不该严格的地方反而管得很严，影响了教职工创新探索的积极性。因此，我
们必须高度重视民主建设，努力营造宽松和谐的学习环境和事业发展环境。
***小学工会
XX年2月
