如何创新内部监督机制，加大对检察干警执法执纪活动的监督力度，确保检察干警公正廉洁执法，一直是市人民检察院（下称市院）党组思考的问题。2009年，市院党组决定结合全市检察机关的实际，将“执法档案、廉政档案、荣誉档案”合为一体，建立检察干警执法廉政档案，将干警的执法执纪情况、执行党风廉政建设责任制等情况以档案的形式记录下来，对干警实施动态管理，实现检察队伍执法质量评估、廉政建设、干警绩效考核三者有机结合，形成科学、规范、完善的执法监督体系。
一、加强领导，确保执法廉政档案定位准确
一是准确选择试点单位。市院党组认识到试点单位的准确选择对“三档合一”的检察干警执法廉政档案模式的建立至关重要。在综合权衡纪检监察工作等多方面情况后，考虑到县院已建立了检察干警执法廉政档案，并积累了一些经验，且该院检察长及党组一班人工作积极性高，创新意识强，市院党组研究决定选择县院作为全市建立检察干警执法廉政档案的试点单位。
二是加强领导和指导。为确保执法廉政档案试点工作顺利进行，市院成立了以院党组成员、纪检组长为组长，政治部、监察室以及各业务部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，市院纪检组、监察室具体负责对县院建立检察干警执法廉政档案试点工作的指导。县院成立了“建立执法廉政档案制度”领导小组，由检察长担任组长，县院纪检组、监察室具体负责执法廉政档案的建立和管理。同时该院出台了《县人民检察院建立“执法廉政档案”工作实施办法》等多个文件，进一步规范该项工作的开展。在整个试点过程中，市院做到对县院的工作进行全程跟踪指导，从表格设计、内容确定，考核方法以及考核结果的运用，都提出具体的指导意见。
三是准确定位目标。市院对建立执法廉政档案的作用进行了准确定位，明确要求县院通过建立“执法、廉政、荣誉”三档合一的内部监督机制，达到对检察干警执法执纪、廉政以及案件质量等情况进行全程考评考核的目的，从而使检察干警的廉洁从检意识得到提升，办案质量得到稳步提高，执法时效观念得到强化，实现检察干警“零”违纪的目标。
四是确定档案内涵。执法廉政档案内容包括执法档案、廉政档案和荣誉档案三大块，同时详细规定了三种档案各自记录的内容，即执法档案全程记录检察干警的执法行为，对执法办案的各个环节、整个流程以及执法行为之优劣进行考核评估、跟踪监督；廉政档案详细记录检察干警执行党风廉政建设各项规定和检风检纪的情况；荣誉档案全面记录检察干警在本年度内在执法执纪工作中获得的各项表彰、受到的组织处理和纪律处分。
二、精心设计，确保执法廉政档案科学规范
一是规范档案的管理。市院根据检察机关的职能作用，对执法廉政档案采取“一人一档，档随人走；真实记载，定期考核；统一建档，分类管理”方式，将档案分为院班子成员、自侦部门、诉讼监督部门、综合部门四大类，设计制作了《检察干警基本情况登记表》、《侦监部门执法工作登记表》、《公诉部门执法工作登记表》等10种表格。
三是规范建档操作程序。首先，由全体检察人员填写《检察人员基本情况登记表》和《检察人员廉洁自律自查自纠情况登记表》，由填表人签名盖章；其次，侦查监督等八个业务部门的检察人员填写《检察人员执法情况综合考核表》和《人民检察院部门执法工作登记表》，并进行自评；第三，由部门负责人、分管院领导对《执法情况综合考核表》和《部门执法工作登记表》签署意见；最后由纪检监察部门填写监督意见，并进行等级评定后入档； 此外，检察干警每年进行一次述职述廉，并填写《市检察机关检察人员廉政勤政考核表》，采取“个人自评，群众评议，党组考核”方式，将所有材料全部入档；另外，对于上级院案件检查情况随时归入承办人执法廉政档案。
三、加强督查，确保执法廉政档案制度落到实处
一是强化检务督察的作用。首先加强案件质量检查。2009年市院对县院案件质量进行检查，对发现的问题，县院要求涉案部门和承办人分别作出说明和整改。其次加大对检风检纪的督导力度。市院检务督察组及县院先后对执行禁酒令、上下班制度及车辆管理情况等进行了检查，该院干警人人都签订了“检风检纪承诺书”。第三加大对办案安全的检查力度。市院对县院的办案设施、办案安全防范措施进行督察，县院与办案干警签订了办案安全责任书。上述督查情况和资料都及时归入干警的执法廉政档案之中。
二是加强与被执法主体的联系。为了获取干警在办案中的规范执法情况，县院通过“一案三卡”的回访考察，收集干警执法规范和廉洁自律情况，并全部记入干警执法廉政档案。
三是邀请人大代表、政协委员对干警执法办案进行监督。县院在开展以执法规范为主要内容的纪律作风教育整顿活动中，邀请省、市、县人大代表和政协委员来院视察工作，及时了解业务部门办案人员在办案中执行执法规范和执行廉政纪律的情况。另外聘请了多名检风检纪监督员和特约检察员，对干警执法作风、执法纪律、执法形象、执法效果以及办理案件情况进行监督。监督情况凡涉及个人执法情况、廉政情况的，都分门别类记入个人档案。
四、资源共享，确保执法廉政档案发挥作用
一是作为干警法律职务任命、工作岗位调整、晋职晋级、评先评优的重要依据。县院建立执法廉政档案之后，在公务员年度考核评定等级、向组织部门推荐优秀干警时，都做到先调阅执法廉政档案并公示档案中记载的工作实绩后再进行民主推荐；在干警轮岗交流时，查看执法档案和履行工作职责的全面情况，看对轮岗的部门是否能胜任；对呈报、考察、讨论决定任免和奖惩干警时，有不同意见的，均查看档案的记录情况，看其反映的情况是否客观、真实。2009年以来，县院对多名正、副科级干警的提拔，对科室负责人的任命和交流均查阅了个人执法廉政档案。
二是依据个人档案实行错案责任追究制。干警执法廉政档案的一个功效，就是对每位干警办理的所有案件的整个诉讼过程、个案评议等情况，均真实记录在个人执法档案中。错案责任追究不受承办人职务或岗位变动影响，由承办人对档案中记载的事实终身负责。所办案件如出问题或引起投诉，案件审核人要对照案件办理的统一标准，查找出个案中存在的问题，对具体的办案干警提出明确的整改意见随案卷详细记录。对具有监督、检查、审核、评议等职责的人员，如发现故意包庇有违法违纪行为的办案人员，也将视情节给予相应处分。
