2020年，市政府办公室紧紧围绕市政府中心工作和重大部署，按照 “以素质保证质量、用制度规范行为、靠机制提高效率”的要求，充分发挥参谋、协调、信息、督查、服务等职能作用，努力做到高水平谋事，高效率办事，高质量服务，较好地完成了年度各项工作任务。
一、发挥参谋助手作用，协助领导协调落实好各项重点工作
一年来，办公室以服务领导、服务基层、推动工作为宗旨，重点抓了以下几方面工作：
（一）注重政策研究和基层调研，为领导科学决策当好参谋。政府办公室全体人员从高水平谋事、高效率办事的角度出发，大力开展调研活动。全年撰写各类调研文章48篇，具有较强的指导性和可操作性，其中绝大部分经修改完善后以市政府（办公室）正式文件下发，成为指导全市工作的政策性文件，有的通过市政府内部刊物印发，成为有关部门开展工作的重要参考资料。且调研文章整体水平较去年有较大幅度提高，参评的26篇文章平均分数超过去年10分以上。一是加强政策研究，适时提出工作建议和措施。紧密关注国家和省出台的重大决策、重要文件，对涉及我市“四项重点工作”和“十项民心工程”等方面的课题深入研究。针对国家调整宏观政策，撰写的《经济欠发达地区如何落实科学发展观》、《建设大避暑山庄，构筑经济发展的战略支撑》分别被《求是》杂志和省《领导调研》刊登,并及时下发了《关于认真做好当前经济工作的几点建议》；针对央行信贷货币政策的局部调整，撰写了《抚顺市金融运行暨货币政策效应分析》；为进一步抓好体制改革，研究印发了《抚顺市2020年经济体制改革重点工作指导意见》；为推动项目投资建设，制定下发了《抚顺市2020年“百项工程”建设实施意见》；为促进开放工作，研究制定了《开放暨商务工作任务分解表》；为优化民营经济发展环境，制定了《关于加强中小企业社会化服务体系建设的意见》和《关于促进中小企业信用担保体系建设的实施意见》；为促进城市化建设，起草了《加快推进城市化进程的指导意见》；为促进教育和科技事业的发展，制定了《进一步推进教育改革与发展的决定》、《抚顺市科学技术奖励办法》；为全面恢复和振兴旅游市场，制定了《推进旅游资源开发，加强旅游项目建设管理的指导意见》等等，引起了领导重视，提出的建议和措施成为政府决策的组成部分。二是加强市情研究，协助市长解决重点和热点问题。针对我市工业运行、民营企业发展、企业改革与融资、农民减负增收、市场监管、劳动就业、安全生产、交通运输、城市建设、重大疫病防治、义务教育、广播电视和生活水电等方面存在的困难和问题，办公室各科室人员深入基层，多渠道了解情况，体察社情民意，先后撰写了《当前我市工业经济运行发展状况及运行分析》、《结构调整中抚顺就业现状、问题及对策》、《整顿和规范市场经济秩序专项活动方案》、《规范房地产市场管理意见》等10多篇情况调研，归纳整理了“关于我市预防禽流感情况”、“农副产品价格有上涨趋势”、“我市消费价格上涨过快”等前瞻性信息30多条，为领导及时提供了决策咨询，受到领导的高度重视，一大批关系我市经济发展的重大问题、关系百姓上学难、看病难、就业难、行路难、用电难、饮水难、收视难、住房难及食品安全、消费者维权等热点问题经过进一步研究后，责成有关部门较快予以解决，有力地促进了“四项重点工作”和“民心工程”的落实。
（二）加大协调力度，协助市领导抓好重点工作的落实。为真正发挥政府决策落实“协调部”的作用，推动中心工作的开展，政府办公室积极组织调度工作，狠抓落实。
一是抓好重大决策的落实。今年以来，市政府先后召开常务会议、市长办公会、专题会议、专业会议400余次，办公室做了大量筹备、组织和服务性工作，起草常务会议纪要10期、市长办公会议纪要10期、市政府专题会议纪要69期，并将会议议定事项准确交办，及时督导，适当通报。对重大决策和难点问题的落实，在积极催办和协调的基础上，组织各种协调会、调度会200余次，及时解决了落实中措施不具体、职责不明确以及推委扯皮等问题，在推动政府决策落实中发挥了协调督导作用。二是抓好重点工作的落实。为推进重点项目的实施,对张双铁路、京承、承唐、承朝高速、农村公路、机场建设、铁路建设、热电联产、双峰寺水库、公共卫生项目和高教园区建设、承钢钒钛、帝贤造纸、康达水泥等重大项目，实行立项、建设、竣工全过程和全方位监控、调度，有关秘书长、主任及科室人员亲自到一线开展工作，协调有关部门解决资金调度、税费征收、搬迁及占地补偿、建筑清欠、安全生产、环境保护等诸多问题，并协助开展外联活动，促使一些全市关注的重大项目取得突破性进展，成为我市经济发展新的增长点；为推进企业改革攻坚工作,对列入省改制考核目标的45家国有企业，实行周汇报、月调度、季考核，协助领导协调处理了轴承、三塑、啤酒、织染、涝洼滩煤矿、挂车厂等企业职工安置问题，推动了改制工作的顺利进行；为促进开放工作，协助市领导和有关部门先后组织了辽宁省香港经贸洽谈会、辽宁省经贸洽谈会、厦门招商活动、中国（抚顺）旅游文化投资贸易洽谈会、北京-抚顺农产品推介会、廊坊农展交易会、赴香港和华东地区抚顺旅游推介会等招商活动，做了大量具体服务性、协调性工作；为优化民营经济发展环境，对中小企业融资难的成因及对策、民营经济各项优惠政策进行了深入研究，在建立健全中小企业信用担保体系方面发挥了一定的参考作用。
（三）发挥文字起草过程中的参谋作用，不断提高文字水平。一年来，办公室组织各科室人员强化新政策、新理论、新知识的学习，在准确把握精神实质、提高认知水平的基础上，注重从实际出发，充分发挥个人主观能动性，超前谋划、深入谋划，较好地完成了文字材料工作任务。全年共完成领导讲话、各类文件等文字材料700余件，文字总量达500多万字，一稿成功率达到95%以上，比上年提高5个百分点。在文字起草过程中，各分管秘书长、主任严格把关，初稿形成后广泛征求各方面、各阶层的意见，集中集体智慧，使材料体现的领导决策思路更加完整、决策方案优中选优，大大增强了文字材料的理论性、针对性和实效性，真正发挥了统一思想、解决问题、推动工作的作用。
二、发挥办公室整体效能，提高政务服务的效率和水平
一年来，办公室各科室紧紧围绕各阶段中心工作，在上传下达、联系沟通方面做了大量基础性、服务性工作，保证了政府中心环节各部位的正常有效运转。
1、督查工作一是紧紧围绕市政府的工作重点开展督查。把“四项重点工作”、“十项民心工程”建设作为年度督查重点,制定了详细的实施方案和督查方案,建立了可操作性考核指标体系,实行月调度、季通报,同时加强分析,就存在的问题随时与有关部门沟通,向有关领导反馈,研定办法及时解决，有效地推动了“四项重点工作”和“十项民心工程”建设的顺利开展，一些工作提前完成了年度任务。二是加强市政府重要会议议定事项的督查。协同有关科室进行跟踪办理,全年共办理700多项，确保了领导协调事项和政府决策的严肃性和权威性。三是高效办理省市领导批交办事项的督查要件。建立健全《市领导批示件登统台帐》和《省及省以上领导批示件登统台帐》制度，全年登统市领导批示件1430件，向市领导反馈办理结果1270件，登统省及省以上领导批示件16件，反馈办理结果16件；办理省政府督查室交办件69件，办结率100%。采取协调有关科室和部门直接督办相结合的方式进行专项督查，定期通报, 全年编发《政务督查》19期，处理信访件93件，确保事事有着落、件件有回音；四是开展了优化经济发展环境专项督查，组队参加了全省优环知识竞赛；承办了省政府系统研究室主任会议，定期向省政府研究室反馈领导言论5篇，采用1篇。督查工作被省政府办公厅和省政府人事厅评为全省政府系统先进单位第二名。
2、信息工作出台了《关于进一步加强和改进信息工作的通知》,对有关制度和程序进行了规范,组织了信息调研工作公开评比、表彰和培训,县区和市直部门进一步规范和加强了信息工作，紧紧围绕政府各阶段工作中心，全方位、多角度、深层次地编发信息，充分反映全市经济建设和社会事业发展的情况，为市领导提供决策参考,编报和采用的信息数量均大幅增长。全年共编发《政府信息》130期、《领导专阅》128期、《政府工作简报》20期、《专题调查》32期;完成上报国办、省政府办公厅各类信息1000条(篇)，被国办采用3条、被省政府办公厅采用120多条（篇）。其中有30多条信息引起省、市领导关注并做了批示，有1条信息引起国务院领导关注并做了批示。年内,信息工作在全省考评中有望比去年前进两位，继续保持在全省的先进位次。在编报日常信息的同时,还通过网络整理编报了国家各部委、省委、省政府的重要政策动态以及全省各市2020年工作思路和预期目标，为领导决策提供参考；围绕落实行政许可法和建设服务型政府,起草并印发了《抚顺市人民政府信息公开暂行办法》，逐步推开政府信息公开工作，编发《抚顺市人民政府公报》4期。此外,积极推动机关办公自动化建设, 完成了政府内外网方案设计,与市内几家运营商进行了技术论证和协商，进一步整合了办公室内部工作网网络资源，更新或增配了部分硬件设备，建立了内部科室网页，对科室人员进行了网络知识培训,提高了网络应用能力。
3、法制工作年内出台了《抚顺市人民政府关于规范行政执法若干问题的规定》、《抚顺市清理行政许可工作实施方案》，组织了新增执法人员培训、部门岗位培训和各县区及部门一把手培训。全年共清理行政许可事项782项，取消行政审批271项，对已取消和转变管理方式、下放审批权的行政审批项目，分批次以市政府办公室文件下发各县区和各部门，同时以公告方式在《抚顺日报》上予以公布；审查规范性文件50件，并制定了规范性文件定期清理制度，及时废止不适合市场经济要求的规范性文件，保证了规范性文件的统一和谐；受理行政复议案件110件，比去年增长15%；受理投诉6件，经核实后对其中的3件做出了处理，进一步加强了执法监督。
4、提案工作坚持以建议提案落实为重点，以代表委员和人民群众满意为目标，把承办任务按照市长分工分解到各位市长，落实到具体承办单位，实行归口办理。工作中注意突出重点、创新方法、及时协调、强化督导，采取了公开承诺办理目标、现场办案、联合办案、开门办案以及办理进度月通报等新举措，确保了省政府交办的10件建议提案和市级200多件建议提案按期高质量办复，建议提案按时办复率、答复函规范化率、代表委员走访率和满意率均达到100%，圆满完成了全年承办任务，有望继续被评为辽宁省优秀承办单位。
5、公文处理严格履行收文登记、传阅、交办及发文审核、签发、印刷等公文处理程序，做到了当天文件当天处理，紧急公文随批随办，登记清楚，传递及时，安全保密，保证了公文质量，提高了公文效率。全年收到上级各类文件26257份，制发政府各类文件848件，外投信件42658件；印发信息、简报、专题和领导讲话269400份，分发各类报刊40万份，传阅文件1018份，办理电报、传真2141份，办理县区、部门文件775份，办理信访件登记136件。同时，完成了1993-2000年档案移交工作，整理2003年档案30卷，对2003年下发的各类文件进行了清退、销毁。
6、接待工作按照“讲政治、顾大局”的总体要求，做到了精心谋划、节俭热情、扎实细致。一年来，共接待上级领导、外宾、重要宾客、投资立项团体和友好城市来宾莅临我市检查、调研、考察、参观等326批次、3250余人次。其中，国家领导人1人次，省部级领导23人次，各类检查组13批次，外事活动9批次。接待工作中充分发挥“窗口”作用，展示了抚顺的良好形象，建立了广泛的工作联系。
7、政务接待及信访工作对重大事件、紧急情况和群众要求解决的问题, 坚持科室调查、领导协调、分口督办程序,使一些事件和问题得以及时解决,维护了机关正常的工作秩序和经济稳定发展的大局。一是重新制定或完善办公室值班制度、《突发事件和重大问题处理程序》,建立紧急重要情况电话报告制度，实行24小时无间隙值班,紧急重要情况30分钟内报告，确保了突发事件和重大问题及时处理和上报;二是进一步完善了《市长公开电话工作制度》,对群众反映的问题认真归纳分析,对可能出现的上访苗头及时向有关领导提出预防建议,采取有效措施加以解决。全年接听市长公开电话7800个,办理需解决问题电话580个,办结率95%;三是做好日常来信来访工作。全年政务接待1200人次,接待协调集体访120批次、10000多人次，办结率达到96%。
8、仲裁工作坚持走“推行仲裁法律制度,融入市场经济”的路子,积极开展仲裁法律宣传和送法上门服务活动,全年受理案件336件,涉案标的9039.6万元,仲裁案件结案312件,结案率93%,为维护经济秩序,促进社会发展发挥了积极作用。
9、行政审批服务中心与各有关部门密切配合，紧紧围绕“优化经济发展环境，建好绿色通道”的目标，严格纪律约束，落实首问责任制和《督查投诉管理办法》，实行阳光作业，圆满完成了各项工作任务。中心业务面进一步扩大，审批事项由原来的62项增加到119项；全年共受理各类审批事项6255件，办结6170件，办结率达98.6%；受理各类咨询8996人次，群众满意率达99%以上。
10、地方志工作在经费紧张、人员少的情况下努力工作,完成了《抚顺市志》资料搜集、整理工作和编纂《抚顺年鉴》各项材料准备工作,完成第二部《丰宁满族自治县志》编审和《兴隆县志》出版任务,确定丰宁、宽城县为续志重点联系县。在今年召开的辽宁省方志工作会议上,抚顺市方志工作受到表扬，年底荣获辽宁省地方志系统方志工作单项奖。
11、会务中心自5月份成立以来，积极开展工作，与市内及周边各景区管理处、各宾馆和饭店签订合同，并与北京和外省市建立了良好的业务关系，年内共接待会议、旅游活动290多人次，收入56308元。
三、抓好自身建设，创建行为规范运转高效的工作体制
为真正实现办公室工作“严、细、深、实、快”的目标，积极推进职能转变和管理创新，不断加强干部队伍素质建设。
（一）实行“一岗双责”管理体制和“层级管理”工作机制。按照“一层人办一层事、一级对一级负责”的原则，坚持按程序办事，有效地防止了缺位、越位问题发生，班子成员既有分工，又相互配合、相互补台，各科室工作目标和程序进一步明确，能够放手开展工作，办公室工作效率明显提高。
（二）完善工作制度，以制度规范行为。一是建立健全行政制度。根据修改后的《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则》，重新修订了《市政府工作规则》，使决策、执行、咨询、反馈、督查等各个环节的程序更加清晰，办公室履行职责的过程更为流畅，办事更加公开透明。二是完善办公室廉政建设目标管理责任制，加强制度约束，实行严格监督，有效地防止了违规违纪问题的发生。全年干部职工恪尽职守，廉洁奉公，没有借领导名义批示文件、发号施令和借领导名义办私事的行为。三是建立健全突发事件和重大紧急情况应急处理报告制度。坚持领导带班和责任追究，确保事件或情况在第一时间报告和处理，有效地解决了迟报、漏报和瞒报问题，先后妥善处理了兴隆沙坡峪小学铅污染事件、双滦实验中学食物中毒事件、甲山镇征地集体进京访事件及其它重大安全事故，维护了正常办公秩序和经济发展的稳定大局。四是推行了文明行政制度。以规范化服务为重点，实行挂牌上岗、文明办公，杜绝了推诿扯皮现象，体现高效便民。
（三）加强学习教育，锻造高素质队伍。一是加强理论学习，提高政治素养。继续实行学习考勤和学习笔记检查制度，采取自学与集体学习相结合的方式，重点学习了党内“两个条例”等内容，同时组织了有奖答题和自学笔记检查活动，要求自学笔记达到1万字以上。此外，还组织了理论调研评比活动，全年完成调研文章48篇，平均专业科室每人两篇、其它科室每人一篇，年终组织专家进行无记名评比，对前三名给予奖励。二是加强政策学习，强化依法行政意识。以《公务员依法行政读本》为主要教材，组织集中学习和培训，重点学习了法学基本知识、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法，并组织办公室处级干部和科级以下干部分别参加了司法局、人事局举办的依法行政考试，参考人员合格率达到100%；三是加强业务学习，提高办公技能。以《抚顺人英语学习300句》为教材，组织开展了辅导活动，办公室每人能够掌握日常用语；以办公自动化知识为学习重点，组织科室人员进行了内网办公系统及网页制作培训和考察学习活动。目前，各科室已完成内网主页建设，微机操作水平明显提高。四是进行形象教育，树立良好形象。开展了文明服务“四个一”、做人民满意公务员、创建卫生先进科室等活动，大力倡导求真务实、雷厉风行、干净勤快、文明办公，进一步增强了机关工作人员的服务意识、效率意识和廉政意识，有力地推动了建设服务型、廉政型机关进程。
一年来，政府办公室工作取得了一些成绩，但面对新的形势还有许多方面需要完善和加强。今后要进一步转变工作作风，更新执政理念，不断加强学习教育，完善管理机制，以更好地适应依法行政、科学执政的要求，为全市经济建设服好务。
