民政局科学发展观整改落实方案
根据**学习实践科学发展观领导小组办公室的统一部署，民政局认真完成了学习调研和分析检查阶段的工作。为进一步落实局领导班子《学习实践科学发展观分析检查报告》，整改影响和制约民政事业科学发展的问题，真正实现民政干部受教育、科学发展上水平、困难群众得实惠的目标，制定如下整改落实方案。
一、总体要求
(一)指导思想
围绕“坚持科学发展，建设现代民政”的主题，坚持服务大局、服务民生、服务基层，以保障、服务和改善民生为着力点，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，在功能定位上坚定不移地做好保障民生的“兜底”工作，坚定不移地在基层推动自治和共治，坚定不移地提高民政专业化、标准化的水平，坚定不移地抓党风、政风、行风建设，不断推动我区民政工作向纵深发展，为推动科学发展和促进**和谐做出新的贡献
(二)目标任务
1、近期目标：以提高“三个群体”(困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体)生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为重点，着力保民生、强基础、促和谐，努力实现全区民政事业又好又快发展。
2、中长期目标：围绕解决民生和改善民生，重点健全完善城乡社会救助体系、基层民主政治和城乡社区建设体系、社会福利服务体系、优抚安置工作体系和社会组织管理服务体系，使困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活权益和基层群众的民主政治权益得到有力保障，社会公共管理和福利服务水平明显提高，财力保障更加有力，基础设施大为改善，人才队伍素质不断提高，民政制度建设更加健全，形成与**经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。
(三)基本原则
1、坚持实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，做到有什么整改什么，力戒形式主义，以整改的实效来推动民政工作进一步发展。
2、坚持统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既解决群众关心的具体民生问题，又解决体制机制问题;既注重城镇民政工作发展，又注重农村民政工作发展，确保全区民政工作整体推进。
3、坚持群众路线。始终把群众关心的问题放在整改的第一位，边整改边听取群众的意见，把群众是否满意作为整改是否落实到位的标准。
二、近期整改任务
(一)关于转变思想观念、树立科学发展观的问题
认真落实“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，做到“五个转变、五个增强”，在民政系统深入开展“能力建设年”活动和政风行风评议工作。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
(二)关于提高社会救助水平的问题
1、全面实施“社会救助提质工程”。
(1)提高城乡低保标准，实现应保尽保。20xx年城市低保继续巩固动态管理下的应保尽保(保障人数约4100人左右)，月人均补助标准不低于100元。切实做好农村绝对贫困人口的应保尽保工作，保障人数约4800人，月人均补助标准不低于46元。
责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局
(2)完善城乡医疗救助制度，扩大城乡困难群众看不起病的受益面，全年救助城乡困难群众不少于80人次。
责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局
2、全面实施“惠老工程”。
(1)提高五保供养水平。20xx年进一步提高五保供养水平。到年底全区分散供养标准不低于每人每年1300元，集中供养不低于每人每年1800元。
责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局
(2)启动松柏福利院搬迁新建工作。
责任领导：韩庆喜 责任科室（单位）：福事科、福利院
3、全面实施“优抚帮扶工程”。
(1)组织部分优抚对象到省荣军医院进行疗养。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科
(2)重点解决在乡老复员军人“三难”问题。按时发放抚恤补助资金，积极解决在乡老复员军人生活、住房、医疗困难问题。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科
(3)认真做好退伍军人安置工作，确保年度任务完成。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科
(三)关于基层政权建设方面的问题
1、抓好村务公开，民主管理工作。组织开展村级干部培训工作，进一步提高村级干部队伍素质。完善村务公开民主管理相关政策和各项制度，继续深入开展村务公开民主管理示范活动，抓好难点村整治工作。
责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科
2、进一步统筹推进城乡社区建设。深化社区管理体制改革，完善社区服务体系，推动城市社区建设再上台阶。抓农村社区建设试点工作，总结推广试点经验，逐步探索出适合我区农村社区建设的模式。
责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科
(四)关于加强局领导班子自身建设方面的问题
1、坚持和完善局党组理论学习中心组集中学习制度。局党组学习中心组每季度集中学习一次，全年不少于4次。
责任领导：田崇军 责任科室：人教科
2、坚持和完善民主集中制。完善局党组会议和局长办公会议议事规则，坚持干部任免、重大事项决策、重大项目安排、大额资金分配局党组会议或局长办公会议研究制度。
责任领导：田崇军 责任科室：人教科
3、坚持和完善党组民主生活会制度。健全班子成员谈心制度，党组书记和各位党组成员每年谈心不少于1次，党组成员之间要经常交心谈心，局领导和分管科室主要负责人谈心每年不少于2次。原则上局党组每年召开1次民主生活会，必要时召开专题民主生活会。
责任领导：局党组成员 责任科室：人教科
4、带头改进工作作风。局党组成员每年下基层时间不少于工作时间的四分之一，每年要就分管的工作开展1-2个重点课题调研，形成1-2篇调研报告。
责任领导：局党组成员 责任科室：人教科
(五)关于加强干部队伍建设方面的问题
1、健全完善理论学习制度。继续完善理论学习制度和局机关各支部每月集中学习一次的制度，加强对支部学习的检查指导。
责任领导：田崇军 责任科室：人教科
2、健全完善民政局工作规则。修改完善《民政局工作制度》，特别是会议、车辆、财务、发文学习方面的制度进一步具体化，使工作规则更具操作性。同时，加强对《民政局工作制度》执行情况的督查。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
3、健全完善党风廉政建设责任制。层层落实党风廉政建设责任制，建立年中督查和年终考核制度;加强民政系统惩治和预防腐败体系建设，在宣传教育、制度建设和监督检查上下功夫;加大对局重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度;领导班子和党员领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
4、健全完善政务公开制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善局机关信息公开制度，认真做好信息公开工作。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
三、中长期整改任务
(一)健全完善5个体系，推动民政工作科学发展
1、进一步健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群体的基本权益。
(1)进一步巩固城乡低保工作。城市低保要继续巩固应保尽保，及时将新增符合条件的城镇贫困人口纳入保障范围。强化动态管理和规范化操作，密切关注物价上涨给低保对象家庭生活带来的影响，保证低保对象家庭的实际生活水平不因物价上涨而降低。协调配合各部门落实城市低保户救助优惠政策，并积极向农村延伸，使困难群体得到更多实惠。
责任领导：韩绍田 王清华 责任单位：低保局
(2)完善临时救助制度。对暂时不符合低保条件但生活又确有困难的贫困人口实施临时生活困难救助，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。
责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局
(3)提高救灾应急水平。加强全区防灾减灾和应急响应能力建设，抓紧做好救灾物资储备，强化减灾备灾工作。做到“四个第一”，即第一时间启动应急响应组织灾民安全转移，第一时间上报灾情争取支持，第一时间赶赴灾害现场，第一时间将救灾款物发放给灾民，确保受灾群众生活安定、人心稳定。
责任领导：田崇军 责任科室：救灾科
(4)建立完善医疗救助制度。进一步建立完善“资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助”五位一体的新型医疗救助模式。调整完善城乡医疗救助政策。
责任领导：韩绍田、王清华 责任单位：低保局
(5)进一步加大救助管理力度。加强救助管理机构规范化建设，建立健全乡镇、社区、村级联动的救助网络系统。强化服务意识，推动主动救助工作经常化、制度化、规范化。切实做好流浪未成年人的保护、教育工作。
责任领导：韩绍田 责任科室：福事科
2、进一步健全完善优抚安置体系，切实保障优抚群体的基本权益。
(1)认真落实各项优抚政策。切实抓好现有优抚政策和待遇的落实，落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制政策，力争把各类优抚对象优先纳入社会救助体系和社会福利服务体系，帮助优抚对象生活水平随经济发展不断提高。协助和推动有关部门落实医疗保障和优惠减免政策，将各类重点优抚对象分别纳入城镇职工或居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，对患大病的优抚对象进行医疗救助;逐步为部分困难优抚对象维修改造住房。做好国家优抚政策的宣传解释、教育疏导和接访答复工作，维护军队退役人员稳定。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科
(2)认真落实各项军休政策。全面落实军休人员的政治和生活待遇;进一步建立健全军休工作机构，提高服务管理水平，确保移交地方安置的军休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科（军休办）
(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，逐步从安置就业向技能培训、扶持就业和自谋职业方向转变。
责任领导：田崇军 责任科室：优抚安置科
3、进一步健全完善适度普惠型社会福利服务体系，切实保障弱势群体的基本权益。
(1)积极推进适度普惠型社会福利事业发展。以加强社会福利制度建设为重点，逐步扩大社会福利的惠及范围。努力建立服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。在切实保障好城市“三无”对象、城乡孤儿和农村五保对象等特殊困难群体生活、医疗康复、教育、就业等福利服务的基础上，逐步面向社会老年人、残疾人和社会特困家庭儿童开展社会福利服务。
责任领导：韩绍田 责任科室：福事科
(2)加快发展老龄事业。建立健全与我区经济建设发展相适应的老龄事业发展机制，建立和规范与人口老龄化发展形势相适应的老龄工作机制，积极推动以养老、医疗、住房和临时生活救助等为主要内容的城乡老年社会保障体系的建立和完善。进一步完善优待老年人的政策，确保老年人共享改革开放和社会发展成果，进一步营造敬老爱老助老和代际和谐的良好社会氛围。推动“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的落实。
责任领导：韩庆喜 责任单位：老龄办
(3)大力发展慈善事业。大力宣传现代慈善理念，弘扬慈善精神，提升公众慈善意识。全面落实慈善捐助税收优惠政策，充分调动企业、社会组织和个人参与慈善事业和慈善活动的积极性。深入开展“慈善一日捐”等专项和经常性捐赠活动，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化。完善慈善志愿服务激励机制，壮大服务队伍。
责任领导：田崇军 责任单位：慈善会
(4)稳步提高福利彩票发行水平。坚持“安全运行、健康发展”的原则，不断创新福利彩票发行管理体制机制，进一步规范市场建设和管理，健全完善福利彩票发行网络，不断扩大福利彩票发行，为民政事业发展提供更多的资金支持。
责任领导：韩绍田 责任单位：彩票管理站
4、完善基层民主政治体系，全面推进城乡社区建设。
深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，全面提升和巩固村(居)民自治水平。总结推广农村社区建设试点工作经验，本着边试点边推进的原则，逐步在全区开展农村社区建设。加强城市社区基础设施建设，全面开展和深化城市和谐社区创建活动，在现有基础上由中心城区向乡镇全面推进。
责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科
5、完善社会公共管理服务体系，提升社会管理水平。
(1)加强社会组织管理。着力发展行业协会，加大扶持公益慈善类社会团体的力度，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织。
责任领导：田崇军 责任单位：社会组织管理局
(2)加强区划地名管理。适应两型社会建设要求，审慎稳妥做好行政区划调整审批工作，积极稳妥地指导乡镇行政区划调整，积极推进地名公共服务工程建设。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制。
责任领导：田崇军 责任科室：基层政权科
(3)加强婚姻登记管理。深入推进婚姻登记规范化建设，确保全省联网实时在线登记。
责任领导：田崇军 责任单位：婚姻登记处
(4)加强殡葬管理。深化殡葬改革，规范殡葬服务。加强收养管理，规范收养登记。
责任领导：韩绍田、韩庆喜 责任科室（单位）：福事科、殡葬管理所
(二)扎实抓好2项设施建设工程，提高管理服务能力
(1)争取用2年时间建成福彩管理站办公大楼。
责任领导：韩绍田 责任单位：彩票管理站
(2)争取用3年时间建成一所“五院合一”的社会福利院
责任领导：韩绍田、韩庆喜、王清华 责任科室（单位）：福事科、低保局、财务科、福利院
(三)创新完善5项机制，破解民政事业发展难题
1、创新完善领导协调机制。主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府真正把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程;加强与发改、财政、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，争取更多的支持;积极动员社会力量参与民政工作，进一步加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，不断健全完善“党政主导、部门协作、社会参与”的领导、协调和社会响应机制。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
2、创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。
责任领导：韩绍田 责任科室：计财科
3、创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，以适应民政工作不断发展变化的要求。加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。
责任领导：局领导班子成员 责任科室：人教科、办公室
4、创新完善平台服务机制。完善决策服务平台。落实和完善理论创新、社会听证、信息公开、社会监督和决策责任追究等方面的制度，加强调查研究工作，使民政工作决策更加科学民主。完善信息服务平台。加快民政信息化建设步伐，进一步完善民政公共政务和公共服务平台，逐步实现专项民政业务信息化管理和服务的资源整合，全面提升民政事业管理和服务的现代化水平。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
5、创新完善综合评价机制。争取党委政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善综合评价内容和指标，提高民政各项工作指标在党委政府全面评价中的比重和地位，促进民政工作又好又快发展。
责任领导：高开韵 责任科室：办公室
四、保障措施
(一)认真落实责任。党组书记、局长为第一责任人，对整改落实工作负总责。分管领导为第二责任人，有关科室（单位）负责人为第三责任人。各责任科室（单位）要按照本方案的要求，对各整改项目提出具体的整改方法和步骤，特别是对需长期坚持整改的工作，要列出时间表，分阶段落实。涉及多个科室的工作，要加强协调和沟通，共同落实。
(二)加强督促检查。坚持从快从速、不等不拖、实事求是的原则，能够马上整改落实的工作在20xx年8月底前整改落实，需要逐步整改落实的力争在20xx年内完成。相关体系建设、体制机制建设和长期规划需要长期坚持整改落实。各责任科室整改落实情况及时报告局党组，局党组将适时在一定范围内通报整改落实情况。
(三)接受各方监督。按照**学习实践活动领导小组办公室的要求，对整改方案进行公布，并做出承诺;在神农架民政门户网站上定期公开整改落实情况，接受社会监督。在对照本方案进行整改的基础上，对群众反映的问题，及时采纳，及时整改。
