县长在县委十一届五次全体会议上的讲话

同志们：

一、关于20xx年工作回顾

20xx年是××进入新世纪以来最为困难的一年，也是各级各部门和全县干部群众经受考验、克难奋进的一年，更是全县经济社会发展最有成效的一年。面对国际金融危机带来的挑战，面对频繁发生的自然灾害，面对两大电站税收急剧下降，面对新的矛盾不断产生，维护稳定任务繁重的复杂形势，县委政府始终团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央一系列重大决策部署，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，紧密结合××实际，周密谋划、妥善应对，强化责任、狠抓落实，上下一心、化危为机，促进了全县经济社会平稳较快发展。年初市人民政府下达和县人代会确定的各项目标任务圆满完成。全年预计实现生产总值250158万元，增长12.1%，完成全社会固定资产投资81957万元，增长51.7%，地方财政一般预算收入18000万元，增长13.9%，财政支出92907万元，增长57.4%，农民人均纯收入达3063元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入达11538元，增长10.8%，社会消费品零售总额达58217万元，增长19.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗下降2.5%。国民经济各项指标均保持两位数以上较快增长，各项工作亮点纷呈，成效明显。

（一）全力以赴抓项目，固定资产投资上了一个新台阶

紧抓国家扩大内需的机遇，根据国家投资方向，不失时机地抓投资、上项目、促发展。全年共争取到从发改部门下达的项目42个，总投资2.33亿元，其中扩大内需中央投资项目32个，投资2.13亿元，项目总数比20xx年翻了一番，是20xx年的三倍，实现了历史性的突破。重点实施了一批交通、水利、城建、社会事业等带动能力强的基础设施建设项目。这些项目的实施，切实增强了发展后劲，有力地拉动固定资产投资以51.7%的速度高速增长，创历史新高。

（二）扎实推进新农村建设，农业产业和农民收入上了一个新台阶

在农产品价格下跌和龙头企业运转困难的情况下，采取超常规的措施，坚持不懈抓产业促增收。完成粮食总产量13.26万吨，冬农开发19万亩；种烟69637亩，烟农收入1.62亿元；新植桑园1万亩，产鲜茧2120吨，桑农鲜茧收入4412万元；新植茶树林0.2万亩，茶叶产量6391.1吨，茶农收入7344万元；新植核桃3.3万亩，核桃产量3817.6吨，农民收入超过8000万元；种甘蔗32148亩，农业产值2895万元；县城和8个乡（镇）动物防疫体系等项目进展顺利，实现畜牧业产值4.67亿元。完成种粮直补、农机具购置补贴等各项强农惠农补贴4093.59万元。由于农业产业稳定发展，政策性收入增加，农民人均纯收入持续快速增长，比20xx年增加507元，增幅高达19.8%。完成9个新农村示范点建设，实施整村推进68个，实施上海对口帮扶项目14个，建设科技文化室17幢，新农村建设扎实有效推进。

（三）强化服务培植工业，打牢工业发展基础初见成效

在其他地区工业生产萎缩、工业项目建设停滞的情况下，我县矿电、林产等工业项目纷纷上马，加速建设。力奥集团2万吨歧化松香、2万吨松香树脂、6万方高密度纤维板生产线和花山卜勺铁矿建成投产，大街里竹山铁矿正抓紧建设；佳浩公司产生丝329吨，实现工业产值5814万元；新引进的恒东、恒漫公司实现糖业工业产值5536.1万元；立华腾矿业有限公司实现工业产值20xx万元以上；茶叶加工企业实现茶叶工业产值7330.5万元。工业园区建设进展顺利。

（四）加快基础设施建设，增强发展后劲初见成效

完成大街至九米桥油路铺设，县城至太忠、芹菜塘至林街、那卡至漫湾、林街至帮崩丫口通畅工程建设进展顺利，实施580公里农村公路通达工程。大街110千伏和岔山、曼等、文玉35千伏输变电工程，803户无电人口通电工程，4207户农网改造工程全面竣工。完成徐家坝水库除险加固、湾水河水库渠道改造、县城川河左岸延长段防洪整治等工程，启动菜户河水库除险加固工程，青龙水库项目建议书通过省级评审；完成中低产田地改造2.68万亩，中低产林改造1万亩；文井土地开发整理项目通过验收。建设了以文井四里坝为核心的新烟区基地单元，完成基地单元烟水配套项目155件。农村饮水安全、农村沼气项目全面完成，有效解决了53657人、18027头 大牲畜饮水困难。

（五）加快城市繁荣发展，城乡一体化建设初见成效

城乡面貌持续改善。完成河滨长廊一期二期提升、御笔山公园二期工程，启动开南书院恢复重建工程；完成县城总体规划修编初步方案及畜牧市场、建材市场、清凉小集城镇、建设路西部土地开发、河滨公园二期土地开发、大三弦文化广场、芹菜塘开发区、锦屏镇中学扩建、××民居美化等规划方案，启动漫湾镇总体规划。城市生活垃圾处理场开工建设，污水处理厂项目列入今年备选项目。景检茗苑小区、凌云小区建成使用，法院办公楼、景玉商业中心、卫生小区、银生水榭建设进展顺利。者后集贸市场完工验收，完成花山集镇改河工程，大街集贸市场建设完成三通一平。

城乡消费持续繁荣。确定“家电下乡”销售网点35个，销售家电5677 台，汽车、摩托车5194台，兑现补贴601万元，带动销售额5574万元。完成11个农家店改造建设，“万村千乡”市场标准化农家店达111家。房地产市场稳定发展，新开发面积4500㎡，销售面积5600㎡。

（六）改革开放深入推进，招商引资初见成效

深化集体林权制度主体改革通过省级验收，配套改革有序推进。启动政府机构改革和事业单位人事制度改革；完成教师绩效工资制度、村组干部工资制度改革；县乡财政管理体制改革进一步完善，行政、事业单位公务经费实现“零增长”。全面推行村级会计委托代理服务，村级财务管理逐步规范。启动农村小型水利工程管理体制改革，城乡水务一体化取得新进展。积极推进金融体制改革，建立金融服务协调机构，金融机构认真贯彻执行适度宽松的货币政策，全年存贷款余额大幅增长，其中对私营企业及个体贷款余额1.96亿元，对个人短期消费贷款余额5606万元，有力的促进了地方经济特别是中小企业和民营企业的发展。实施国内经济合作项目7个，引进资金2.94亿元，增幅高达76%。

（七）全面加强社会事业建设，重民生保稳定初见成效

社会保障体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面继续扩大。城镇新增就业再就业2031人，农村劳动力转移就业4316人。发放城乡低保金3324万元，受益40703人，发放五保保障金477.7万元，受益3026人。实施城乡医疗救助45746人次，救助资金320万元。发放80岁以上老人保健补助89万元，老年人权益进一步保障。96套县城廉租房建成入住，447人享受廉租住房补贴。启动了被征地农民养老保险工作。

社会事业全面推进。排除学校d级危房5860平方米，新建校舍5670平方米，银生中学顺利实现初中招生，县委党校改扩建、职中综合实训楼启动建设，全县39805名学生免交学杂费和教科书费，16993名学生享受生活补助，义务教育均衡发展进一步推进。文井卫生院业务用房竣工，县医院住院大楼、县妇幼保健院建设进展顺利，新农合参合率达94.7%，735983万人次享受新农合服务，受益面达255%，补偿医药费3001万元。甲型h1n1流感等疾病防控取得实效。新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展，“无毒县”巩固再次通过省级验收。兑现“奖免补”资金和独生子女保健费360万元，计划生育率达95.16%。彝族打歌、“杀戏”列入省级非物质文化遗产，建成文化信息资源共享工程县级支中心及4个基层服务点和5个农家书屋，第三次全国文物普查顺利实施。完成城乡有线电视数字化整体转换10308户。节能和环保工作扎实推进，全面完成市人民政府下达的节能和污染减排责任目标。成功组织20xx“保护中国长臂猿”主题月系列活动，全力打造“黑冠长臂猿”生态名片。完成文龙三岔河民族团结示范村等项目建设，帮助少数民族群众解决生产生活困难问题取得新进展。新建村级组织活动场所20个，村组干部待遇全面提高。深入推进“五五”普法，认真开展平安系列创建和社会治安整治活动，健全突发事件应急管理机制，加强应急队伍建设，在全市率先成立应急抢险救援大队，保障公共安全和处置突发事件的能力进一步提高，安全生产形势持续稳定。正确面对和妥善处理历史遗留问题，解决了1859名原国有关闭破产企业困难人员医疗保障问题，以及203名国有、集体被除名和自动离职职工的社会保障续接及补缴问题。漫湾水电站二次二期469人移民搬迁安置基本完成，大朝山水电站移民安置遗留问题处理有序推进。武装达标工作扎实推进，公检法司保障经费全面落实。精神文明、人民防空、党管武装、侨台、档案、地方志等工作不断推进。老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新成效。

（八）深入推进阳光政府四项制度建设，打造服务型政府初见成效

加大投入，建设完善政府网站、政府信息公开网站，建成并正式运行办公自动化oa系统，政府信息化建设加快推进，办事效率显著提高。在继续实施完善法制政府八项制度、责任政府四项制度的基础上，深入推行阳光政府四项制度，重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询各项指标均超额完成省市下达任务，政府决策行为进一步规范化、法制化、透明化。制定加强非税收管理制度，规范会议费管理，切实促进了财政资金安全运行。制定县领导接待群众来访制度，在政府网站设立县长信箱、建言献策栏目，答复群众网上信访420件，答复率为100%，办理县长热线32件，办结29件，办结率为91%，群众信访渠道进一步畅通。

在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我县仍然保持了又好又快的发展态势，得益于我们落实中央、省委和市委决策部署，行动坚决有力，措施果断有效；得益于我们这些年来深入贯彻科学发展观，形成了加快发展的产业基础、机制和后发优势；得益于我们以“结构转型、创新强县”、“城乡统筹、集约发展”为新坐标，凝聚全县上下力量，全力以赴保增长，顽强拼搏渡难关，科学发展上水平；得益于各级干部真抓实干、求真务实，转变作风干实事；更得益于各位老领导、老干部理解支持并出谋献策。这些年来××持续快速发展的过程，是一个从农业文明奋力向工业文明、城市文明、生态文明逐步迈进，结构不停转型，产业不断升级，活力不断增强的过程。应对金融危机的成功实践表明，只有我们深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，再创科学发展新优势，我们才能牢牢掌握更好更快发展主动权，抢占新一轮发展制高点。

二、关于当前形势分析

前不久，中央召开经济工作会议，省委和市委召开了全体会议，对当前国内外经济形势作了深刻分析，提出今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要认真学习、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委关于当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，统一到中央和省委、市委对今年经济社会发展的决策部署上来，紧密结合××实际，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻好，落实好，在准确判断形势中逆势前行，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，全力推进全县经济社会快速健康发展，努力巩固社会和谐稳定的良好局面。

——一定要坚定发展信心。我们仍处于加快发展的重要战略期。今年经济发展环境总体上将好于去年，国家保持政策的连续性与稳定性，继续实行积极的宏观调控和适度宽松的货币政策，有利于我们进一步做大经济总量；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展生态型产业；国内外产业转移加快，生产要素流动加速，有利于我们扩大开放，优化地区要素结构。××的发展只要按照省市规划，融入省市发展“一盘棋”，努力做到未雨绸缪，从容应对，做到不松劲，不泄气，不停步，就能与全市一道走向世界，融入世界。

——一定要看到新起点。××现在面临一个发展的新起点。近几年来，我们着眼于打基础、强根本、固产业、增实力，交通、电力、城市基础设施以及产业基础保持了连续几年的大投入、大建设，形成了一批新的经济增长点，综合实力显著增强，“十一五”制定的全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入等重要指标已提前实现，为我们应对危机加快发展奠定了坚实的基础；改革创新不断取得新突破，制约科学发展的体制机制障碍不断破除，科学发展能力明显提升，为我们最终战胜各种困难提供了有力保证；去年以来，已经开工总投资达2.13亿元的32个中央“扩大内需”项目，和储备的一批重大项目，将吸引大量的投资，为撬动社会民间资本投资积极性创造了更为有利条件，为全县保持固定资产投资持续快速增长势头提供了重要保障；我们在应对危机中取得的成绩和积累的经验，为加快发展打下了良好的基础。

——一定要看到新挑战。我们必须清醒地认识到，当前××经济社会发展已经到了一个必须赶超跳跃的关键时期，也是面临困难和挑战最大的一个时期。一方面，国际金融危机还将持续影响全县经济运行。另一方面，我们与全国全省发展差距仍然很大。要与全国同步实现小康，到2020年全县gdp须达到100个亿，今年我县只到25亿，与100亿目标相差75个亿，这就意味着在未来11年内我县gdp必须保持年均13%以上的增长速度，加快发展，赶超发展压力很大；区域发展还不充分，经济总量小，加快发展将是我们的长期任务，追赶沿海发达城市，我们还要付出十分艰苦的努力；交通基础设施十分滞后，制约××发展的最大瓶颈仍然没有解决；工业总体上处在产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重较高，科技、人才、资本等高级要素支撑不足，产业优化升级的任务艰巨；投资过多地集中于能源产业，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立，特别是今年整个经济工作中不确定、不稳定因素仍在增加，我们一定要保持清醒、冷静，把困难和挑战估计得更充分一些，积极应对，妥善化解，扎扎实实做好各项工作。

——一定要看到新目标。要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强县并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。

——一定要弘扬实干精神。必须把广大干部群众的思想和行动统一到全会作出的各项决策和目标定位上来，统一到科学发展、赶超发展、和谐发展的奋斗目标上来，始终保持高昂的斗志，以创新的胆识、创新的作为，满怀激情干事业；以敢为人先的闯劲，敢谋前人未谋之事，敢走前人未走之路，把上级精神与××实际紧密结合起来，从改进作风抓起，大力倡导实践之风、实干之风和实效之风，高质量、高起点、高标准地抓好工作的落实。

历史的经验表明，每当出现大的危机，往往伴随大的机遇。我们既要清醒认识危机带来的挑战和困难，更要充分看到困难和逆境中蕴含着的各种有利机遇。危机不可怕，怕的是没有思路；困难不可怕，怕的是没有信心；挑战不可怕，怕的是没有合力。我们要切实强化机遇意识和忧患意识，抓住机遇、把握机遇、用好机遇，努力探索一条后危机时代××科学发展、跨越发展、和谐发展的新路子。

三、关于今年经济社会发展主要宏观调控指标

关于全年全县经济社会发展的总体思路和主要预期目标，世清书记已经做了安排部署，这里我就几个主要指标作简要说明：

关于生产总值。今年生产总值增速定为11%，既是我县当前加快发展的需要，也是“保增长、保民生、保稳定”的需要。第一产业随着国家强农惠农政策措施力度进一步加大，以及我县农业优势特色产业不断发展壮大，农业农村经济将延续去年的良好发展势头，计划农业总产值超过18亿元，实现农业增加值12.54亿元。随着大街、花山铁矿和力奥集团三条生产线的建成投产和文玉铜矿、大街煤矿扩建增产，我县工业经济将实现突破发展，计划全年工业总产值达9.6亿元左右，实现工业增加值6.94亿元左右。第三产业随着国家增加居民消费需求和推进城镇化力度的加大，以及我县消费产业、交通运输业和金融服务业的持续发展，可保持快速增长势头，实现增加值9.1亿元。计划20xx年完成全县生产总值28.6亿元左右，能够支撑增长11%的目标。实际工作中还要在突破二产和三产上下功夫，努力完成“十一五”28.72亿元的目标。

关于固定资产投资。近年来我县固定资产投资以年均20.5%以上速度高速增长，20xx年突破7亿元，提前完成了“十一五”6.54亿元的目标。今年国家宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，将为我县继续争取投资项目、扩大投资规模提供有利条件。预计全年交通投资1.6亿元、工业及技改投资1.15亿元、农林水投资1.38亿元、城市基础建设投资1.45亿元、扶贫开发投资2700万元，加上电网投资、房地产和其他民间投资，全年固定资产投资增长26%、力争突破10亿元的目标，通过努力可以实现。

关于社会消费品零售总额。近年来，全县消费市场持续升温，社会消费品零售总额连续三年保持16%快速增长势头，今年提出增长18%的目标，是一个正常水平。在实际工作中，通过加强对消费市场的引导和管理，可力争实现19%的增长速度，实现社会消费品零售总额6.87亿元左右，超额完成“十一五”5.073亿元的目标。

关于地方财政一般预算收入。“十一五”1.5248亿元的目标已于20xx年提前实现。今年经济保持平稳较快发展，固定资产投资快速增长，工业经济突破发展，将有力支撑财政增长。地方一般预算收入增长16%的目标通过努力是可以实现的。

关于城乡居民收入指标。“十一五”城镇居民人均可支配收入9216元和农民人均纯收入2420元的目标已于20xx年提前实现。今年随着各项就业再就业政策的落实及新增就业人员的增加，以及社会保障体系的不断完善和保障标准逐步提高，将促进城镇居民收入增加。就农民人均纯收入来看，国家对农民的各种补贴力度加大、标准提高，特色农产品价格回升，农业产业稳定发展，水产养殖等特色产业加快发展，农民增收趋势进一步向好，加上农村劳动力转移以及土地、林木有偿流转将有利于农民持续增收。只要我们认真落实好各项增收措施，就能够确保实现今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%的目标。

关于单位生产总值能耗。按照省市考核我县“十一五”期间万元gdp能耗下降13%的要求测算，年均需下降2.7%。近3年来，我县万元gdp能耗年均下降3%，今年全县单位生产总值能耗保持下降2.5%的目标，与20xx年持平，留有余地，能够实现。

关于人口自然增长率和城镇登记失业率。“十一五”规划的目标是人口自然增长率控制在6.5‰以内，今年提6.3‰的目标，可超额完成“十一五”人口控制计划。

四、关于今年的主要工作任务

20xx年是深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的重要一年，是经济发展形势最为复杂的一年，也是我县决战“十一五”、谋划“十二五”的交替之年，更是××快发展的关键之年。实现县委提出的目标任务，希望很大，压力不小。围绕县委提出的总体思路和奋斗目标，今年重点要抓好以下十个方面工作。

（一）抓投资扩内需，持续增强发展后劲

要牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，进一步扩大投资规模和优化投资结构。紧盯中央新增扩大内需项目和省、市、县重点项目，切实加强项目前期工作，提高项目筛选、储备、包装和推介水平，继续促开工、促竣工、促投产。一是始终不渝地推进交通基础设施建设，加快县乡公路硬化和乡村公路建设，实现全县农村公路通达化，实现无量山、哀牢山经济干线全面油路化，按市委政府部署，做好前期工作，积极协调争取普大高速公路和××机场建设项目进入国家计划盘子。加紧完善澜沧江航线和一码头三渡口建设，加快航运发展。二是进一步加快城市基础设施建设，尽快把县城建设成为“城在林中、林在城中，山水辉映”的休闲、园林、生态、文明小城市。三是更加重视农业基础设施建设，积极争取川河治理、青龙水库、污水处理等重大项目尽早落户××。抓好农网改造，积极争取实施重点输变电站项目。四是更加重视社会事业基础设施建设，逐步实现社会事业全面发展。

（二）调结构增活力，努力转变发展方式

充分发挥政府引导和市场推动“两只手”的作用，按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，立足当前、着眼长远，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，切实提高经济发展的质量和效益，不断提高可持续发展水平。重点要加快第二产业和第三产业发展，把经济增长主要依靠一产转向一、二、三产平衡增长。一是在上项目中调结构转变发展方式。新上的每一个重大项目，既是新的增长点，也是调结构转变发展方式的新节点。要积极引进核桃深加工、农产品深加工等项目，培育更多有实力、有竞争力的大企业、大集团，提高产业集中度和资源配置效益。二是要大力发展第三产业。重点发展现代服务业和旅游业。要促进旅游与文化相结合，重点抓好无量山、哀牢山旅游规划，加大旅游资源包装宣传促销工作，打牢旅游基础，打造旅游品牌，开发生态旅游，力争在“十二五”期间把旅游产业培植成为新兴骨干产业。要抓紧部署实施现代服务业发展规划，完善物流产业发展布局，酒店餐饮和交通运输行业的规范管理，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的现代服务业。三是逐步实现农业产业向现代农业转变。要以现代农业的理念积极推进农业产业化，在量上作文章，在质上下功夫，坚持走科学化、规模化、集约化、标准化道路，积极实施“村支部（村委会）+产业协会”的发展模式，鼓励龙头企业联合重组、靠大做强，进一步提高产业集中度，形成产业竞争优势。烤烟产业要在稳定面积，提质增效上下功夫；蚕桑产业要继续保持量的增加，质的提升；茶产业继续加大扶持力度，按照“科学普洱”的思路做大做强；核桃产业要结合中低产林改造，完成50万亩的目标；同时，要大力发展其他生物资源产业、畜牧水产、商贸物流、绿色生态食品等特色产业。

（三）强基础固农业，全力推进新农村建设

要把握国家强农惠农政策，加大交通、电网、水利、农业综合开发、中低产田改造等农村基础设施建设项目的争取和资金投入，夯实“三农”发展基础，加快推进新农村建设。完成700公里通村公路改建任务；实施好帮崩丫口至漫湾34公里、平掌至花大线17公里处12.5公里油路建设；启动实施龙街农客站建设。全力推进220千伏输变电工程及110千伏芹菜塘输变电工程开工建设，加快勐片河梯级电站建设进度，完善、优化主干输配电网络。完成土地利用总体规划修编工作，严格耕地保护政策，实施好土地开发整理项目。完成菜户河、排沙河水库除险加固工程，实施好农村安全饮水项目。继续加大项目整合力度，遵循规划，因地制宜，实施好23个新农村示范点建设、70个贫困重点村项目，争取完成1800口沼气建设，转移培训农村劳动力4000人，争取投入信贷扶贫资金1600万元，解决1.5万农村贫困人口的温饱问题。年内确保农民人均增收306元以上。

（四）重协调优服务，努力实现工业突破发展

实现××突破发展的重点在工业，要重视工业、关心工业、帮助工业、服务工业，切实把工业经济抓上去，真正形成“工业强县”的格局。继续强化对已投产项目的跟踪服务，尽快完善工业园区基础设施配套建设，保障新开工项目用地。突出抓好力奥林产集团有限公司集成材生产线、大街里竹山铁矿日处理3000吨选矿厂、大街煤矿年采15万吨生产线扩建工程建设，积极争取浙江凯喜雅集团与佳浩公司合作，把茧丝绸工业做大做强。落实中央、省市扶持中小企业政策措施，及时宣传发动，用好用足政策，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育专业化的行业领军企业，增强骨干企业带动力。

（五）抓三产促消费，努力增强发展活力

一是提高居民消费能力。落实好增加城乡居民收入的各项措施，积极稳妥推进实施事业单位绩效工资改革，拓宽低收入群体的增收渠道，增强居民消费能力。二是稳定住房消费。重点抓好月牙湾、银生水榭等房地产开发，着力打造品牌企业和精品楼盘，保持房地产业健康稳定发展。加大保障性住房建设力度，完成9000平方米廉租房建设和森工局7000平方米棚户区改造工程。三是努力扩大消费空间。继续落实好鼓励家电、摩托车、汽车下乡的各项政策，放宽市场准入，推进发展生产性服务业。坚持建市场促消费，争取启动芹菜塘开发区建设。四是加强物流产业管理。继续推进供销合作社“二次创业”，有效统筹规划全县流通服务业的发展，发挥“一网多用”的作用，大力推进 “乡村流通工程”建设，发展农村现代流通网络。继续实施 “万村千乡”市场工程，完善农村现代经营网络。

（六）抓管理优环境，加快推进城乡统筹发

把推进城乡一体化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，坚持工业化与城镇化协调推进，县城建设与集镇建设同时推进，推动城乡建设提速、改观，促进城乡一体化发展。一是大力推进城建项目。完成开南书院、河滨长廊二期、垃圾处理场、建材交易市场、月牙湾北部区房地产开发等重点项目建设。继续加强老城区改造，加快推进银生古城建设。二是科学经营城市管理。坚持建管并举，提高市民的文明意识，加快建立城市管理高效运作机制，提升城市管理水平，打造优美环境。三是加快乡村集镇规划建设。抓住新一轮国土资源规划修编的有利时机，认真做好乡村集镇的规划和建设。重点规范安定、文龙、文井等交通要道经过的小集镇，解决交通阻塞的问题。要抓住机遇，加大公路沿线小集镇建设力度，繁荣农村市场，带动两山经济快速稳定发展。

（七）重民生保稳定，全面加强社会事业建设

切实加强就业和社会保障工作。继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。继续抓好鼓励创业“贷免扶补”工作，提高创业成功率和小额贷款回收率。加强农民工职业技能培训，加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城市廉租住房、农村危旧房改造和农村民居地震安居工程建设。加大整村推进力度，加快农村贫困人口脱贫进程。要下最大决心，整合教育资源，加快实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展。争取申报国家级职业中学，加快职业教育发展步伐。提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络。加强人口计划生育工作，广泛开展全民健身运动。深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生。扎实推进新一轮“平安××”建设，继续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争，着力维护公共安全。加强群众性普法宣传教育，做好“五五”普法检查验收工作。全面加强公民素质、道德、诚信教育，努力培养思想解放、品德优良的高素质公民。要终始把群众利益放在首位，加强和改进信访工作，耐心细致地做好群众思想工作，理顺群众情绪，避免矛盾激化，引导群众依法合理诉求，对以非法手段诉求利益的行为要依法予以处置，确保社会稳定。要高度重视和做好老干、老龄工作，落实好各项政策待遇，发挥老干部的积极作用。

（八）促改革借外力，努力增强发展动力

要始终坚持用改革的办法、改革的措施，解决发展中的困难和问题，始终坚持改革的信心和决心不动摇，不断拓宽改革的领域，不断深化改革的程度，全方位、多层次推进改革。继续深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，建立国库集中支付网络化管理机制，加大财务人员培训力度，确保财政资金安全运行。继续深化金融体制改革，增强金融服务地方经济社会发展的功能。进一步深化投融资体制改革，激发社会投资积极性。继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革和事业单位人事制度改革，进一步推进政府职能转变。继续深化集体林权制度配套改革，真正实现还利于民。要采取强有力的措施，营造更加宽松的环境，加大招商引资力度；要着力通过搭建平台，加大对外宣传力度，加大对外交流程度，认真做好上海等对口帮扶工作。

（九）抓收入强保障，努力提高财政金融工作水平

一是努力增加收入。统筹运用资金、政策、服务等多种手段，有效运作一批新成立的投资发展公司，不断加大对重点项目、重点企业和工业园区建设的支持力度，着力培植一批骨干财源。加大落实积极财政政策力度，增强乡（镇）和部门紧抓财政收入的内在动力。加强规范国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管，确保全面完成或超额完成财政收入任务。二是严格支出管理。继续完善财政管理制度，在大幅度提高标准的基础上严格规范公务费、差旅费、会议费管理，提高住房公积金比例，严格资金管理，全面杜绝“小金库”。 严格预算支出管理，从严控制非生产性支出，把有限的资金用在事关××发展全局上，用在迫切期望解决的民生问题上，用在保稳定促和谐事业上。教育各级干部常讲艰苦奋斗、廉洁从政。三是提高银政企合作水平。大力支持小额贷款公司发展，加快担保公司等社会信用中介建设。加强银政企合作，强化产业政策与信贷政策协调一致，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷投放，支持重点项目建设和中小企业发展。

（十）抓生态保环境，着力增强发展潜力

建设生态文明，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，力求在建设资源节约型、环境友好型社会上取得更大成效。一是确保完成“十一五”节能减排目标。要细化工作方案，强化目标责任考核，继续加大力度推进企业节能技改，全面完成节能减排目标任务。二是加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设。年内完成樱桃洼生活垃圾处理场建设，力争县城污水处理厂启动建设。三是加大生态建设和保护力度。深入推进“七彩云南保护行动”，提高环境保护意识，倡导绿色消费，建设生态文化。

面对复杂的形势，面对日益严峻的考验，面对改革、发展、稳定的繁重任务，各级组织和干部必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以科学发展观统揽一切工作，不断激发广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情和信心，切实推进××大发展、快发展、科学发展。要高度重视制度落实工作，以推行“五项制度”为重点，大力加强作风建设，用制度管人，用制度办事，健全完善各项工作机制，推动工作落实。要带头讲团结，干实事，用共同的理想支撑团结，用共同的精神凝聚团结，用共同的目标稳固团结，共挑重担，形成合力，推动发展。要切实转变作风，切实转变工作方法，把主要精力放在发展上，把心思放在为民谋利上，把工夫下到抓落实上，为实现加快发展这个共同的目标，同心同德，同舟共济，上下一心，形成合力，推动××新跨越，实现××新发展。

同志们，推动××大发展、快发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省市党委政府正确领导下，团结一致，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为加快建设富裕、文明、和谐、生态新××谱写辉煌新篇章！