市国土资源局掌握一定的土地和矿产资源的供应权和对违法占地、违法开矿的查处权，是腐败案件的易发区。因此，在全市国土资源系统加强党风廉政建设，显得非常重要。2008年，总的指导思想是：认真贯彻党十七大精神，落实市纪委七届三次会议按排的各项工作任务，针对行业特点，重点治理因私废公、权钱交易等腐败行为，配合市纪委重点开展土地执法检查和矿业秩序治理整顿，重点督查系统效能工作和行风建设，认真抓好来信来访，严肃查办涉及党员干部违法违纪的各类案件，尤其是要加强对土地开发整理等各类专项资金和行政审批等重点环节和部位的监督检查，确保全市国土资源工作健康发展。
我们决心具体做好以下几项廉政建设工作。
一、开展警示教育，加强廉政文化建设
积极开展以“为民、务实、清廉”为主题的不同形式的教育活动。深化正面典型示范教育，加大对先进典型的选树力度；深化反面典型警示教育，提高干部职工思想觉悟，组织党员干部观看反腐警示教育影片，通过紧密联系党风廉政建设和反腐败斗争的实际，教育干部要警钟常鸣；深化党纪政纪条规教育，把熟练掌握中央、省委、市委对领导干部廉洁从政的党政纪条规作为任职的基本要求。紧紧抓住领导干部作风建设、廉政勤政方面存在的问题，组织教育活动，引导系统干部特别是领导干部强化宗旨观念，树牢共同理想，自觉按照科学发展观和正确政绩观的要求做好工作。
坚持面向全系统，以党员干部为重点，大力开展廉政文化创建活动；深入研究廉政文化建设规律，增强廉政文化教育的吸引力和影响力；学习和宣传上级有关文件和政策精神，开展廉洁勤政经验交流；努力营造以廉为荣、以贪为耻、不能腐败、不敢腐败、不值得腐败的工作机制和氛围。
二、实行一岗双责，从严落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是我们党的根本制度，是确保国土资源部门廉洁高效的重要保障。因此，市局党委要把落实党风廉政建设责任制做为头等大事来抓，做到一岗双责，既抓业务工作，又抓党风廉政建设，党风廉政建设与各项业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，实现两手抓，两手都要硬。市局纪委要加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，市局和各县（市、区）局完善任务分解、述职述廉和目标考核制度，加大对“不作为”、“乱作为”和失职渎职问题的责任追究力度。
三、加强对权力运行的监督，促进正确行使权力
严格执行党内监督各项制度，完善监督和制约机制，加强对决策层、执行层、基础层的监督，重点加强对重要岗位、关键环节的监督。认真贯彻落实《党内监督条例》，严格执行民主生活会、述职述廉、试勉谈话、任前廉政谈话以及党员领导干部报告个人有关事项等制度。
继续推进“阳光国土工程”，推动政务公开透明运行工作向深度和广度拓展延伸。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，深化政务公开，紧紧抓住规范权力运行这个关键，推动权力运行过程的公开透明。加强行政服务中心建设，对纳入行政服务中心的重要权力，要实行决策、执行、结果全程动态公开。实行便民服务公开制，对办事的程序、依据、要求、时限、结果以及承诺事项等普遍实行公开，大力推行便民服务措施，不断改进和提升服务质量。丰富公开载体，搭建公开平台，实现网上政务公开、网上办事、政民互动、视频点播功能。要继续完善和落实依申请公开制度。同时，积极稳妥地推进党务公开，全面推进事业单位办事公开。加大内部公开力度，把“五费”列入专题公开的内容。抓好《邯郸市政务公开办法》的落实，加强政务公开制度建设，建立和完善推进政务公开的长效机制。
四、加强政风行风建设，提高机关效能
下大力搞好政风行风建设，积极参加民主评议活动，把评议和整改紧密结合起来。抓紧完善解决群众反映问题的协调联动机制，凡是群众反映强烈的问题，要做到事事有着落，件件有回音，及时让群众见到实效，以改进政风行风的实际行动，赢得人民群众的信赖。政风行风建设的成效由谁考核和评判？不是上级机关，也不是某位领导，而是由人民群众来评判，群众说好才算好。全市国土资源系统要把政风行风建设作为提升整体形象的一件大事，切实抓紧抓好。
深入推进机关效能建设，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，抓巩固、抓深化、抓创新，重点对行政审批的效率和质量进行督导检查。积极开展绩效评估工作，把机关效能建设与权力公开透明运行紧密结合起来，充分利用电子政务优势，建立健全电子监察、绩效评估、网上投诉、投诉处理等机制；及时发现问题，深刻剖析，对症下药，及时解决；着力解决“办事难”、“不规范”、“素质低”、“效率低”、“作风浮”等方面的问题；积极推行行政问责制，依法追究行政过错，规范行政秩序。对个别素质差、效率低、态度不好、影响较坏而又屡教不改的工作人员，该处分的处分，该调整的调整，该辞退的按照有关规定坚决予以辞退，真正做到不迁就，不护短，不手软。通过效能监察和思想、作风、纪律整顿，有力推进全市国土资源工作的开展。
积极响应市委市政府“提速工作过程，提高工作质量”、“政府质量管理年”的号召，开展全市国土资源系统“作风建设年”主题活动，促进机关效能的不断提高。
五、加大力度强化措施，抓好防治腐败的专项工作
进一步抓好专项资金综合治理，改进和完善治理措施，切实纠正和查处存在的问题。认真贯彻落实市专项资源治理领导小组和省厅《专项资金综合治理工作意见》，对全市2006年至2007年度各级安排投入的专项资金管理使用情况进行清理摸底和自查自纠，建立健全专项资金的动态监管机制，强化责任审计，规范专项资金运行程序，切实解决专项资金管理和使用中存在的各种问题。
认真落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》的各项规定，进一步推进我市土地市场建设，加强经营性用地的监督管理，保证所有协议出让国有土地都符合国家政策，对发现不按国家政策要求协议出让的经营性土地，市局要督导重新进行招拍挂，并追究有关领导和人员的责任。
深入开展治理商业贿赂专项工作，在对去年自查自纠工作进行认真评估总结的基础上，针对商业贿赂的易发多发环节，认真研究解决问题的治本之策。对自查自纠不认真、效果不明显、工作走过场的，进行重新补课。紧紧围绕“国有土地使用权出让、矿业权出让、土地开发整理项目发包、土地和矿业权评估”这四个重点领域，加强治理商业贿赂的调查研究和政策指导，建立健全防止商业贿赂的制度体系，形成治理商业贿赂的长效机制。
六、坚持依纪依法办案，发挥惩治在预防腐败工作中的作用
始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持严格依纪依法办案。认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪案件为重点，坚决查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查处官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件；严肃查办严重损害群众切身利益的典型案件。
把依纪依法的要求贯穿于查办案件的全过程，坚持实体与程序并重，正确运用政策和策略，增强办案的政治、经济和社会效果，确保各项国土资源管理工作的健康发展。
七、加强组织领导，强化保证措施
继续坚持和完善市局党委统一领导，市、县（市、区）局纪检监察部门要充分发挥督导协调作用，完善基层纪检体制，各行政处（科）室、各事业单位、各基层所主要负责同志负总责，并明确一名副职具体抓好党风廉政建设。建立奖惩机制，把任务落实情况纳入领导班子、领导干部目标考核之中，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。及时总结工作中好的做法和经验，了解和掌握工作的落实情况，提出改进意见和措施，推动各项工作的顺利开展。各县（市、区）国土资源局、市局各有关部门要按照市局党委有关文件明确的职责任和，积极主动地开展工作，每个季度未要提交落实情况阶段性总结报告，市局纪委年底前对落实情况进行全面检查考核。确保预防腐败各项任务的顺利完成。
起草人：张文学
2008.04.12
