在全省消防工作会议上的讲话
同志们：
当前全省的安全形势严峻，各类事故频繁。交通事故、森林火灾接连发生，造成较大的人员伤亡。城乡火灾也不容乐观。尽管火灾的发生具有不可避免性，但通过我们的工作，火灾是可以预防和控制的。
刚才，ＸＸ同志代表省防火安全领导小组通报了2007全省社会消防工作任务的完成情况，总结了过去一年的工作成绩，分析了当前的形势，对今年的工作也作了具体部署，各地要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、全省火灾情况继续保持相对稳定，消防安全形势总体趋于好转，但要保持清醒认识，居安思危，不可掉以轻心
2007年，省委、省政府采取了许多重要举措加强消防工作。Ｘ书记、Ｘ省长多次对消防工作作出批示，强调要以对人民高度负责的精神，把消防工作的各项措施落到实处,并对落实消防安全责任制、强化消防监督执法、加强消防部队建设、开展消防专项治理等工作提出了明确要求。去年以来，为加强消防工作，省政府召开了全省消防工作会议，下发了一系列加强消防工作的通知。省防火安全领导小组先后四次召开电视电话会议，组织了三次消防安全大检查，开展了七个场所的消防专项治理。
各市州、省直各部门、各单位认真贯彻落实省委、省政府的部署及全省消防工作会议精神，加强领导，狠抓消防措施的落实。一是分解落实社会消防工作目标任务，层层签订责任书，加大了消防工作的量化考核力度，强化了消防工作的目标管理。二是认真贯彻落实国务院批准下发了《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，明确了消防工作的“四个责任主体”（政府是领导消防工作的责任主体、单位是落实消防工作的法律责任主体、公民、法人是消防安全自我管理的责任主体、公安消防机构是消防监督执法、执勤服务的责任主体），强化了消防工作的责任管理。三是深化消防专项治理，加大火灾隐患的整治力度，先后开展了学校、文物古建筑、人员密集场所、危险化学品场所、建筑固定消防设施等七个专项治理，排查整改了大批火灾隐患，强化了火灾危险源的跟踪管理。四是加大消防投入，改善消防环境，大力推进消防部队正规化建设，快速提升消防队伍的战斗力，强化了以公安消防部队为主力的应急救援体系建设。五是不断加强城市社区和农村消防工作，强化了基层单位和居民、村民家庭的消防安全管理。六是公安消防部门坚持立警为公、执法为民，不断完善了便民、利民措施，依法查处消防违法违章行为，强化了严格执法和热情服务的规范化管理。
通过全省上下的共同努力，在国民经济快速发展，消防工作难度进一步加大的情况下，全省火灾形势连续七年保持相对稳定，有效预防了特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故发生。这些成绩来之不易，是省委省政府对消防安全工作高度重视的结果；是各市州、各部门、各单位全面落实消防工作责任制，扎实工作的结果；也是全体从事消防工作的同志们辛勤劳动的结果。大家为了维护人民群众的生命财产安全、为了经济繁荣和社会稳定，在各自的岗位上，不辞辛苦，默默奉献，付出了艰苦的努力。在此，我代表省政府，向大家表示衷心的感谢，并通过你们向全省消防战线的全体同志及家属表示亲切的慰问！
在总结成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，应该看到，我省目前正处于经济快速发展的关键时期，根据国际国内经济发展与火灾发生的规律，正处于火灾事故的多发期，全省的消防安全形势仍然十分严峻，诱发重特大恶性火灾事故的危险因素依然存在。比如一些地方、部门和单位的领导消防安全意识不强，对消防工作重视不够；由于各级财政比较困难，与消防发展的需要相比，消防经费投入相对不足，甚至有的地方严重滞后，在一定程度上影响了消防工作开展；有的地方重大火灾隐患还未得到有效整改，整改火灾隐患，是我们最基础的工作，火灾隐患整改不到位，迟早要出问题；还有的单位还没有建立消防安全自主管理体系；部分行业、区域的化危场所、人员密集场所和农村消防安全状况还比较薄弱；致人死亡的重大火灾事故还时有发生。去年年初武汉市商业职工医院的重大火灾事故、今年孝感供销大楼的火灾事故，教训十分深刻，我们绝不可掉以轻心。同时，随着经济结构调整和改革开放步伐的加快，我省正处在经济发展的关键时期，企业改制、民营经济、个体经济、流动人口、城乡结合部的发展，使各种社会矛盾和热点问题增多，给消防工作带来许多新情况和新隐患。所有这一切，都决定了新形势下消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要居安思危，警钟长鸣，一定要高度重视存在的问题、薄弱环节，积极采取措施，认真加以解决。
二、进一步增强抓好消防工作的信心，以预防重特大恶性火灾事故为目标，全面落实消防安全工作责任制
（一）积极推进消防部队正规化建设，大力提升公安消防部队战斗能力和服务水平。公安消防部队是一支与火灾等灾害事故作斗争的专业队伍，是省委、省政府和各级党委政府处置灾害事故的拳头和尖刀部队，与时俱进地加强其建设，是维护社会稳定和安全的重要保障。省消防总队制定的“一个指挥中心、建设三大战区、形成五个支援点”的战略构思，符合省情，各级政府、省直各部门要大力支持消防部队正规化建设，使之成为政府应对突发公共事件的主力军。为此，必须做到“二个坚持”。一是坚持科技武装，要大力加强以举高、抢险和大功率消防车以及破拆、防化、隔热、探测等特勤器材和个人防护装备为重点的现代化装备建设，实现消防装备由数量型向质量型转变，由单一型向多功能型转变，形成结构合理、技术先进、质量可靠的消防装备体系，用现代化的装备全面提升消防部队战斗力。再困难，各级政府也要拿出一定财力，加强消防装备建设，在对国家和人民生命财产安全负责的同时，要对消防官兵的生命负责，确保与经济建设对消防安全保障的需要相适应。二是坚持执法为民，建设和谐社会。群众利益无小事，各级政府、各有关部门和全省消防队伍，要切实把人民群众的利益放在高于一切的位置，始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为消防工作的根本出发点和落脚点，使消防工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，努力营造最佳效率环境、最优的执法环境和最好的服务环境。
（二）坚定不移走消防工作社会化之路，努力构建全方位、立体式的火灾防范体系。消防工作是一项全民工作，必须坚持社会化发展方向，只有全民共同参与、社会齐抓共管，才能抓好落实、抓出成效。要推动消防工作社会化，必须抓好以下五点：一是抓好城市社区和农村消防工作。各级政府要把消防工作作为城市社区农村建设的重要内容，公安、民政、规划、建设、农业等部门要相互配合，加强社区和农村消防人员、组织、制度、设施建设，切实把社区和农村建设成为抗御火灾的重要前沿阵地。二是抓好小城镇消防建设。各地要高度重视小城镇消防规划和建设工作，把小城镇基础消防配套设施建设到位，使农村乡镇抗御火灾的整体能力得到加强。三是抓好社会单位消防建设。严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，督促单位建立标准化的消防安全自主管理体系，真正做到“消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自负”。四是抓好多种形式的消防队伍建设。各地要因地制宜，建立和发展多种形式的消防队伍，如政企联办消防队、企业专职消防队、民办消防队、志愿消防队、义务消防队、保安消防队、民兵消防队等等，扩大社会消防覆盖面，增强广大社区和农村的消防安全保障能力。五是抓好全民消防安全宣传教育。教育、劳动等部门要将消防知识纳入各类学校教育、培训内容，特别要加强对法人代表、防火负责人以及特殊岗位人员的消防安全培训。新闻、出版、广播电视等要加大消防法律、法规和消防安全知识的宣传力度。在这里，我要求教育部门要研究，消防工作从学生抓起，这一点，我们要向日本学习，他们的国民安全教育很成功，在发生地震等灾害时，小学生都懂得如何逃生。我们要通过宣传教育，提高全社会的消防素质和消防水平，使全社会人人了解消防知识，人人关心消防安全，人人支持消防工作，逐步形成全社会共同关心、支持消防工作的氛围。
（三）实行消防安全问责制，大力消除火灾隐患，全面优化社会消防安全环境。
防范胜于救灾，责任重于泰山。全面落实消防安全责任制，依法实施消防安全管理，是把握消防安全工作主动权，消除火灾隐患、积极预防和减少火灾事故的重要手段。明确责任、落实措施，做好火灾防范工作，关键是要把好“三关”：一是把好严格管理关。消防部门要充分发挥职能作用，大力加强日常消防安全监督管理，强化消防安全许可制度。各地要按照国家《消防法》和《行政许可法》的要求，切实把消防安全工作作为行政审批的一项重要内容来严格执行，如建筑工程的消防审核与验收，公众聚集场所开业前的检查，大型活动举办的批审等。现在下在继续清理政府行政审批项目，有的行政审批项目要减，可消防审批项目不能减。各级政府一定要为消防行政执法撑腰，我也提醒各位领导，千万不要为消防执法、消防审批项目“打招呼”，让消防部门为难，要坚决从源头上防范火灾隐患的滋生；要认真抓好消防检查、专项治理、建筑审核、消防宣传等各项工作，尽一切努力预防和减少火灾隐患。二是把好火灾隐患整改关。各地、各部门、各单位要正确对待发展与安全、效益与安全的关系，坚定不移地整改火灾隐患。对省市通报、久拖不改的重大火灾隐患，各级政府要支持公安消防机构采取坚决措施，该停工的坚决停工，该停产停业的坚决停产停业，该停止使用的坚决停止使用，决不姑息迁就。对隐患松一松，就是对老百姓的生命不负责任，就是视人民群众的生命财产安全如儿戏。分管消防工作的政府领导，要对火灾隐患要做到心中有数，对一味地以发展经济和经费不足为由，使火灾隐患久拖不改，造成严重后果的，政府要采取行政措施，对有关责任人，该处分的要处分，该撤职的要撤职，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，决不心慈手软。三是把好火灾事故查处关。严格按照“四不放过”（火灾原因不查清楚不放过、责任不落实不放过、责任人不处理不放过、没有受到教育不放过）的原则，查处火灾事故。同时，要实行火灾事故倒查制，不仅要依法追究直接责任者的责任，还要坚决依法追究有关领导的责任。
三、切实加强领导，进一步建立完善消防保障机制，努力开创全省消防工作新局面
做好消防保障工作，是各级政府义不容辞的责任。各地、各部门要切实加强对消防工作的领导，树立正确的政绩观、科学的发展观，继续坚持完善和推进“政府领导、部门管理、单位负责、消防监督、群众参与”的消防工作运行机制，继续坚持实施消防工作政府目标管理，做到责任到位、措施到位、投入到位，为完成全年消防工作任务提供有力保障。
（一）加强领导，落实责任。各级政府要高度重视，加强领导，切实把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步发展，努力使消防工作与本地经济建设和社会发展相适应；要把消防工作列入政府重要议事日程，坚定不移推进消防工作目标管理，明确目标，落实责任，一级抓一级，层层抓落实；要定期听取消防工作情况汇报，分析本地消防安全形势，及时部署消防工作；对存在的主要困难和问题，各级政府的主要领导同志要亲自过问，研究解决问题的措施；要完善消防工作奖惩制度，做到有功必奖、有过必罚。各部门、各单位的领导同志要带头严格依法办事，支持消防部门依法行使职权，共同为消防监督管理工作创造良好条件。
（二）加强协调，紧密配合。消防工作涉及各个行业和部门，必须齐抓共管、协同作战。各级发展改革、财政、建设、民政、公安、规划、设计、教育、电信、交通等有关部门，要根据政府消防工作目标管理责任书的要求，在公共消防设施建设、消防装备建设、消防宣传培训、消防专项治理等各个方面，各尽其职、各负其责，通力合作、相互配合，共同完成消防工作任务。如学校的消防安全管理，教育部门要负责；公共文化、娱乐场所和文物古建筑的消防安全管理，文化部门要负责；医疗卫生场所、医院的消防安全管理，卫生部门要负责；无主管部门的企事业单位和私营企业单位的消防管理，所在地政府要明确主管部门负责。各部门、各行业要真抓、早抓、主动抓，齐心协力把工作抓好。
（三）加大投入，健全机制。消防工作是具有显著社会效益的公益性事业。各级政府要努力克服各种困难，千方百计保障必要的经费。要按照分级负担的原则，把消防所需的各项业务经费纳入财政预算，保障消防工作正常运转；要按照“突出重点、先急后缓”的原则，加强特勤队伍和特勤装备建设经费投入，加强城市公共消防设施建设经费投入，加强现代防火检查设备经费投入，努力构建起与城市发展、经济建设相适应的消防安全保障体系。
同志们，消防工作事关改革、发展、稳定大局，事关维护公共安全、优化社会环境、促进经济发展大局，事关建设“和谐ＸＸ”的大局。做好新时期、新阶段的消防工作，责任重大。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，扎实做好消防安全工作，为全省保持稳定，加快发展作出新的贡献!
