[摘 要]年检是网络教育质量监控的重要手段。本文通过创新研究网络教育年检，使其充分满足现阶段网络教育质量监控的要求，对全面审查校外学习中心是否具备持续办学能力，加强校外学习中心管理、提高网络教育办学质量有重要意义。
[关键词]网络教育；质量监控；校外学习中心；年检
网络教育是构建知识经济时代人们终身学习体系的重要组成部分，是在我国教育资源短缺条件下办好大教育的战略措施。近年来，随着我国网络教育规模的发展壮大，办学过程中的各种质量问题也随之出现，严重制约了网络教育的健康发展。为确保网络教育的办学质量，探索行之有效的质量监控方法是当务之急。
1 网络教育年检的必要性
质量是网络教育的生命，直接影响网络教育的生存和发展。质量监控是试点高校进行质量管理的重要途径。现阶段，年检作为网络教育质量监控的重要手段之一，本文从以下三个方面分析其必要性。
第一，网络教育培养质量堪忧，通过年检可以发现和解决各类办学问题。目前，我国网络教育学生主体不在试点高校，而在校外学习中心。校外学习中心的职责履行程度与培养质量密切相关。随着网络教育师生比扩大，部分校外学习中心追求招生规模和经济利益，忽视办学资源建设、学生管理等，未按照试点高校要求充分履行职责，培养质量得不到保障。年检可以对学习中心的办学能力进行审查评估，解决影响培养质量的办学问题，在一定程度上促进网络教育质量的提高。
第二，年检是现阶段了解学习中心年度办学情况的重要途径。我国网络教育校外学习中心数目日益增多，面对如此庞大的管理规模，试点高校目前很难做到对每个校外学习中心进行实地实时的监控与管理。年检年审不仅可以全面了解所有学习中心的年度办学情况，还能对每一个学习中心的持续办学能力进行考察。
第三，学习中心办学管理水平参差不齐，试点高校可以根据年检结果进行跟踪管理，提升其办学能力与服务水平。校外学习中心在基础建设、人员配置、服务水平等方面差别大，开展年检可以发现、纠正、校外学习中心不规范的办学行为。
2 网络教育年检的创新研究
网络教育的质量监控，包括教学管理、教学过程和教学对象等方面的内容。教学管理方面的监控内容，体现了对教学质量的要求与标准。年检主要针对校外学习中心，体现了对学习中心的管理标准与要求。年检的行之有效离不开科学的质量管理标准、完善的评价体系、有效的监管措施及合理合法的退出机制。如此才能真正起到质量监控、督导作用。
根据上述指导思想，网络教育年检必须以校外学习中心的管理职责为基础，建立具体工作的核心标准，将标准量化为考核指标，根据指标对实际办学过程进行逐一考核，以此达到全程监控、综合评估、细化管理、全面督导的目的。为此，笔者进行了如下四个方面的创新研究。
（1）制定考核标准，建立评估体系。依据校外学习中心的管理职责制定考核标准。根据对各学习中心的工作分析，划分为四大模块进行审查，每个模块依据核心工作内容设立相应的考核指标，每个指标设定考核标准，便于系统评估。
（2）注重对网络教育教学过程的管理与监控。将教学过程的各个管理环节纳入年检。将教学、考试、毕业等实际工作成效及存在问题用指标的形式反映在评估体系中，通过年检侧面对教学管理过程进行监控。
（3）建立年检退出机制及跟踪管理机制。网络教育要保证人才培养质量，必须设立退出机制及时淘汰不符合办学要求的学习中心。对存在办学问题的学习中心进行密切跟踪督导，确保其具备持续办学能力。
（4）开展数据年检。为了科学考评，所有办学指标的考核标准都量化为具体的数字，通过获取学习中心的办学数据并进行数据统计分析，通过数据总结掌握实际办学情况。
3 年检工作的实施
为保障年检工作的有序进行，对其进行了全面系统规划，制订了《吉林大学学历继续教育年报年检实施方案》。根据该方案，年检包括上报、审查、评估、公布、质量督导与跟踪、复审六大工作程序。其中审查包括办学能力、支持服务、办学成果、存在问题四大模块。每个模块设定核心指标，如师生比、毕业率等。综合各项指标的量化考核结果，完成年检的最终评定。
依据综合分数进行等级评估，具体评估标准见表2。
根据等级评估标准，年检结果将整改或不合格的校外学习中心列为重点监控对象进行细化管理，并按照程序复审，如复审不合格，被认为不具备持续办学能力，将停止招生协议。具体年检工作流程如图1所示。
4 年检的工作成效
年检和网络教育其他质量监控手段一样，遵循“科学评估 注重实效”的工作原则，突出监控、督导的作用，以规范办学行为，提高办学能力。从2013年开始，吉林大学连续3年对各校外学习中心开展年报年检工作。2015年，学习中心年检合格率为91.96%，同比提高了10.88%。2014-2015年，学习中心年检情况见表3。
通过系统、扎实的年检工作，在四个方面取得了工作成效。
第一，严格落实年检退出机制与督导复检机制，淘汰不符合办学要求的校外学习中心，保障网络教育办学质量。通过年检工作的质量监控与评估，筛选出14家年检不合格、8家整改的校外学习中心。
图1 吉林大学校外学习中心年报年检工作流程
第二，掌握办学问题，明确重点监控内容。对年检反映的五方面的突出问题进行了重点监控：①网络教育校外学习中心过程管理；②校外学习中心毕业率；③部分学习中心师资配备情况及学生的学习支持服务；④部分学习中心的招生行为；⑤高校自身内涵建设及创新管理。
第三，提出对策，推动网络教育综合改革。针对网络教育质量问题，结合办学现状，从可持续发展、提高办学质量的角度，提出参考对策。
第四，总结年检成绩，出具年检质量报告，为网络教育创新发展、可持续发展提供相关参考和依据。质量报告从参检、评测、分析、问题与对策五个方面进行报告，如实反映了年检工作情况，对学习中心的年度办学情况进行总结。
提高质量是网络教育的永恒主题。我国网络教育发展已成规模，提高教育质量成为当前亟待解决的问题。只有提高质量，才能培养合格人才，提高网络教育的社会满意度。年检是网络教育质量监控不可或缺的手段，在督促校外学习中心规范办学、助力高校内涵建设方面发挥了无可替代的作用。未来各种质量监控方法必将发展成为科学权威的质量监控系统，将在全面提高网络教育培养质量、加快推进教育现代化，培养更多符合经济社会发展需要的人才方面发挥更大的作用。
主要参考文献
[1]董嘉鑫，毕根辉.浅论标准化网络教育教学质量监控体系建设[J].继续教育，2014（4）.