导致两人所推行政策的不同，进而造成两国改革效果不同，以至于战争胜负不同的深层次原因，正是两国“政府能力”的差异。
一、历史伤痛的记忆
首先回顾一段历史研究的记录:1895年春天，正在日本马关与日进行战败议和的清政府全权大巨李鸿章，与日全权代表伊藤博文私下会晤时有一段对话，伊藤对李揶揄道:想当年中堂大人何等威风，谈不成就要打(指1884年伊藤因日欲侵略朝鲜来华与李谈判，被李断然拒绝一事)，如今真的打了，结果怎样呢+我曾经给大人一句忠告，希望贵国迅速改革内政，否则我国必定后来居上，如今十年过去，我的话应验了吧+李叹了一口气说:改革内政，我非不欲做，但我们国家太大，君臣朝野人心不齐，不像贵国一样上下一心。
如果我们两人易地以处，结果会如何+伊藤思忖片刻，表示:如果你是我，在日本一定干得比我强;如果我是你，在中国不一定干得比你好。中国作为世界文明古国，曾经在经济、文化、军事、科技诸多领域领先于世界。但是面对世界现代化和经济全球化的第一次浪潮，中国却出现了大幅度的衰落，与世界的经济发展趋异。十九世纪中叶以来，自恃“天朝上国”的中国屡次败给西方列强，特别是在甲午战争中又败给了昔日所轻视的日本。以上选取的两位在各自国家改革进程中扮演“核心”角色人物的对话，初探了中国在清朝末年落后于日本乃至世界的原因:两人在推行各自国家改革政策的过程中，都有着巨大而沉重的国家政治背景在起着关键性作用。其所在国的政治制度和管理因素，对本国改革的成败和战争的胜利负有决定的责任，他们自身只不过是作为国家政府的代表人物。导致两人所推行政策的不同，进而造成两国改革效果不同，以至于战争胜负不同的深层次原因，正是两国“政府能力”的差异。
二、站在高处看问题
俗语说，站得高才能看得远。当你站在一个单位或部门的角度去研究思考问题，视野只限于这个单位和部门;如果站在一个市、省和行业的角度，你的视野会扩大到整个市、省和行业;如果站在国家的高度，你的视野必定会扩大到全国和世界。当你把个人的视角和工作与国家的利益、祖国的荣辱、时代的兴衰、历史的责任相连，你的肩上就会陡增出沉甸的使命感和责任感。“人口、资源、环境”，“公平、成果、效益”和“公共价值、能力、支持”是每一个国家和每一级政府在管理决策中必须经常思考的客观决策问题。
前12个字分别构成两个稳定的三角形:“人口、资源、环境”这6个字是说人口要控制，环境要维护，资源要有效合理地利用，其核心是必须始终保持经济和社会的可持续协调发展。“公平、成本、效益”这6个字是强调发展必须兼顾公平、成本和效益，经济效益决定社会财富，在维持社会稳定与进步的基础上，必须确保有效率地发展经济。后8个字尤为关键，三方面以其内容成圆，在管理中以相互重叠率高为佳，在公共管理中称其为“三圈理论”，是我们正确处理公共问题应遵循的重要分析方法和决策依据:决策公共问题，首先要考虑其公共价值;二是考虑有无实现能力(物质能力如人、财、物等);三是各方面的支持度，努力化消极因素为积极因素，取得各方面最大限度的支持，获得良好的外部环境。以上12个字是综合考虑宏观问题、决定公共政策、处理公共问题的出发点和前提。
以上是研究公共管理需要我们全新的视野观的论文相关材料，希望你能喜欢。