民生档案是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的具体体现。契税档案作为重点民生领域档案资源的重要组成部分，不仅全面反映地税部门开展契税征收管理工作情况，而且与纳税人利益密切相关，具有较高的保存和利用价值：对税务机关来说，是日常工作查考的主要依据，为促进契税征管工作发挥参谋助手作用;对纳税人来说，更加凸显档案的证据价值，是确认其财产权属、维护其合法权益的有效凭据，在服务民生过程中发挥着不可估量的作用。
1规范契税档案管理工作的必要性
随着我国房地产市场迅速发展，房屋及土地产交易数量不断增长、交易事项日渐增多、交易管理逐步规范， 契税作为房地产税收的主要税种之一，其征收管理工作也日趋完善，而且事关民生，由此形成的契税涉税资料来源范围广、业务种类多，对其收集、整理等档案前期工作任务重、要求高，同时契税档案管理是一项政策性和专业性较强的工作，不仅涉及立档单位的自身管理问题，更关系到纳税人合法权益的维护。因此，如何规范契税档案管理、有效保护和利用契税档案资源、充分发挥契税档案服务民生作用，已成为当前税务机关及档案行政管理部门亟待解决的新课题。
2当前镇海区契税档案管理现状
从镇海区财政、地税部门合署办公至 2010 年 3 月两部门机构分设，我区契税征收管理工作由镇海区财政局负责。2010 年4 月 1 日起，按照宁波市地方税务局《关于契税和耕地占用税两税征管职能划转有关问题的通知》(甬地税三〔2010〕7号文件)精神，由镇海地方税务局负责全区契税征收管理工作。由于没有统一规范的契税档案管理标准，从 2010 至 2012 年 9 月份形成的归档契税涉税资料整理采用传统案卷级方式，并将承受方与相应出让方涉税资料分开组卷，不仅割裂了每一件档案中文件之间的有机联系，而且对档案后续利用工作带来极大不便。2012 年 10 月，由宁波市地税局开发的宁波市房地产税收征管一体化管理系统在镇海地税局正式上线启用。该系统上线后，按照纳税人属地管理原则，镇海区契税征收管理工作任务分别由镇海地税局下属三家基层分局负责。为进一步规范契税档案管理，我局对契税涉税资料整理及契税档案管理开展详细调研，对其中存在的问题进行系统梳理及反复论证，并多次与镇海区档案局进行沟通协商。2014 年 6 月，经镇海地税局与镇海区档案局联合审议后出台了《宁波市镇海区契税档案管理办法》，下发各基层单位统一执行。近阶段，镇海地税局正按照《办法》规定的要求系统开展契税档案整理工作。3规范契税档案管理工作的举措
习近平同志在 2003 年 5 月考察浙江省档案局(馆)工作时曾指出：档案工作是一项基础性工作，经验得以结语，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。这段话为规范契税档案管理工作指明了方向。笔者认为，要进一步规范契税档案管理，更好地服务民生，必须做好以下几方面工作：
(1)充实网络，搭好契税档案管理体系架由于契税归档涉税资料主要来源于税务机关下属各基层分局，而契税档案管理又是当前档案管理的重头戏和新课题，因此必须系统构建基层档案室机关综合档案室档案馆三级档案管理网络体系，并配备专职或兼职档案管理人员，明确档案机构及档案管理人员基本工作职责、奖惩及契税档案移交和接收等规定，不断充实完善档案全宗体系，有效确保契税档案集中统一管理。同时树立档案全员参与意识，有效监督和约束工作人员日常行为，为规范契税档案管理搭好脉、掌好舵。
(2)夯实基础，严把契税涉税材料收集关由于地税部门在为纳税人办理土地、房屋等财产权属转移契税征收管理工作中形成的所有涉税资料属于契税档案的归档范围，而工作人员为纳税人办理完每一笔涉税业务后，必须将其形成的所有纸质涉税资料收集齐全，仔细核对，全力确保资料完整，为契税涉税资料的整理归档奠定良好的基础。
(3)遵循规律，铺平契税涉税材料整理路整理契税涉税资料，要以契证号为中心，从遵循文件的形成规律，保持材料之间的有机联系，便于保管和利用的原则出发，按照一号一件的文件级整理方法及业务种类系统整合每一件涉税资料，在档案著录(编制《契税归档文件目录》)时围绕件号、契证号、责任者、承受方、出让方、产权地址、契税类别、形成日期等主要必备项目开展，从而达到简化整理、深化检索、提高效率、方便利用的目的。
(4)运用科技，架好契税档案登记备份桥档案登记备份是近几年来浙江省档案局大力开展且得到国家档案局充分肯定的主要项目品牌之一，而重点民生领域档案的登记备份尤其是重中之重。因此，契税档案在移交进馆前必须按照有关规定做好纸质档案扫描、备份电子数据转换导出、整理、封装打包及数据上报等登记备份工作，并全面开展档案整理质量检查验收。做好这项工作，既能有效保护档案原件，同时方便电子档案查阅利用，从而为契税档案移交进馆做好充分准备。
(5)面向社会，畅通契税档案服务民生道由于契税档案的提供利用面向社会，因此只要纳税人及其他单位、组织和个人因需要查阅利用契税档案，且已按规定办理档案利用手续的，税务机关和当地档案馆都有义务为其查阅利用契税档案提供便利。但必须告知其利用契税档案要按照契税档案管理利用规定执行，且不得公开契税档案的内容，不得损害契税纳税人的合法权益。这样做，既能充分保障缴纳契税当事人合法权益，又为促进征纳关系和谐营造良好氛围，从而为契税档案服务民生开通绿色通道。
