1 前言
长期以来，以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素。燃煤排放的烟尘占全国大气排放的70%。雾霾空气中PM2.5 颗粒约70% 来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程。空气中的主要污染物50% 以上来自燃煤排放的污染物或由燃煤转化而来的硝酸盐和硫酸盐等污染物质，其中二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%、二氧化碳排放的80% 都来自于燃煤，燃煤电厂向大气排放汞的比重在五大排放源中高达55%，对人民的生产生活造成了严重影响。
面对日益严重的大气污染及严峻的治理形势，开展对煤炭生产、使用标准制定关键技术研究，制定适合我省实际的煤炭生产、使用地方标准，对于从生产环节把好煤炭质量关、从使用环节把好煤炭燃烧前的质量关，进一步规范全省煤炭科学生产、合理使用，提高煤炭资源利用效率，有效防治大气污染意义重大。
2 制定煤炭使用标准必要性
2.1 对煤炭的生产、使用没有统一的标准
山东虽然作为煤炭生产、使用大省，但一直以来对煤炭的生产、使用没有一个统一的标准来进行规范。全省在煤炭生产、加工、使用环节中，现行煤炭标准的使用不统一、不规范的现象普遍。主要表现在以下几个方面：第一，相关的国家、行业标准以及企业标准的煤质执行标准中所涉及的煤类特性指标表述不清晰、不具体，内容宽泛、笼统，实际应用性不强;第二，对煤炭资源用途评价缺乏指导性，综合利用可操作性差，煤质实际应用中分类、分级使用缺乏针对性。第三，行业部门、企业各有自身的标准版本，标准不统一，难以监管，在关系国计民生等重要环节上，标准发展滞后，特别是以燃煤排放为主因的大气污染防治环节，标准应用严重缺乏可控性指标要求。
2.2 目前已制定的地方标准适用性受限
目前已制定实施的地方标准，较好地从源头上控制了用煤质量，减少了燃煤对环境的污染程度，对改善当前空气质量状况具有深远意义，但认真分析已执行实施的标准情况，天津的地方标准《工业和民用煤质量》，明确区分了工业用煤和民用煤的要求，工业用煤突出区分了发电用煤和非发电用煤，在指标的设置中仅仅考虑环保型指标，例如硫分、灰分的设置，却未包含重要的煤炭计价指标发热量等实用性指标的设置，这将在标准的实用性上打折扣。北京的地方标准《低硫散煤及制品》从民用及工业动力用煤的用途出发，却不适用于电力用煤和煤炭作为原料用煤的产品，并且将发热量设为固定值，这样的设置非常不适用于千差万别的煤炭种类与不同适用需求的企业。
3 制定煤炭使用标准的原则
(1)与我国、我省有关的环境保护法律法规、标准协调配套，与环境保护的方针政策相一致。2013 年9 月国务院出台《大气污染防治行动计划》，计划指出：禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。山东省2013 年7 月颁布《山东省2013-2020 年大气污染防治规划》中：全面推进煤炭清洁利用。全国煤炭主要用于燃烧效率高且污染集中措施到位的燃煤电厂，鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源。到2015 年底，没有配套高效脱硫、除尘设施的燃煤锅炉和工业窑炉，禁止燃用含硫量超过0.6%、灰分超过15% 的煤炭。
(2)立足我省煤炭生产、加工及使用企业的具体情况，以煤炭用途不同，对环境的影响也不同为切入点，研究环境指标对不同用途的煤炭产品质量指标的要求，明确煤炭的分类分级，在实现环境保护目标的同时，促进我省煤炭资源的合理利用和产业结构的调整与发展，实现保护生态环境与煤炭产业发展的双赢，拉动我省环保产业的发展。
(3)综合考虑煤炭生产加工方式不同、燃煤设备环保措施的差别，制定符合我省省情的标准。
(4)以先进的技术为依托，淘汰落后技术，促进技术进步。
(5)力求使标准做到科学合理、技术上可行、经济上合理、具有可操作性。
4 制定煤炭使用标准的总体思路
(1)分析研究政策、法规对煤炭的总体质量要求。根据国务院制定的《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治计划实施细则》和《山东省2013-2020 年大气污染防治规划》，围绕加强煤炭资源合理开发、高效清洁利用、节能减排的基本要求，结合我省煤炭生产、加工、使用实际和当前环境治理工作现状，分析研究我省生产、加工、使用煤炭的总体质量要求。
(2)研究评估我省生产、加工、使用煤炭的总体质量状况。根据历年监督抽查的结果、煤炭储量、各煤炭生产、加工企业执行的企业标准、各煤炭使用企业执行的验收标准，研究评估我省煤炭质量现状。
(3)煤炭用途分类研究。根据煤炭用途不同，对环境的影响也不同这一基本要求，研究环境指标对不同用途的煤炭产品质量指标的要求，明确煤炭的分类分级燃料煤、原料煤。
(4)研究煤炭不同的利用方式及不同的工艺路线的排放指标与煤炭质量指标的关系。
(5)按照推荐性和强制性要求分类研究煤炭质量指标，确保标准的科学性、通用性、统一性。推荐性指标采用数据待定标准的理念，在产品标准中只是制定项目、检验方法和公差、质量证明明示要求，而不规定具体数值要求，确保标准的通用性;强制性指标根据环保节能排放要求按照用途分类制定，确保标准的统一性，例如同样是硫含量，燃料煤对其有严格的限制，而生产甲醇所需的原料煤对其就没有严格的要求。
(6)以质量证明书为主线，研究检验规则的科学性和可操作性，作为出厂检验、验收检验、监督抽查、仲裁检验的依据。
5 总结
山东省制定煤炭使用地方标准，立足全省所有煤炭生产加工企业和煤炭使用企业的实际需求，突出煤炭合理高效利用，减少煤炭资源浪费;强化节能减排技术的开发与应用，促进煤炭用途科学评价;进一步加强全省煤炭产品及制品的清洁生产、高效利用，从源头上减少煤炭燃烧污染物的排放量，尤其是二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物的排放量，改善全省空气质量。