【进入新世纪】
七、农村水电管理积极推进
（一）发挥政府主导作用，履行政府职责，实施行业管理进入新世纪，根据农村水电是农村基础设施、公共设施和“六小工程”的性质，整个行业从上到下，对于农村水电及电气化工作都坚持发挥政府的主导作用，切实履行政府职责和有效实施行业管理。归纳讲来：一是依法行政，实施水能资源统一管理和开发利用许可制度；二是配合经济综合部门，并在能源主管部门的指导下，实施职责范围内的普遍监督管理和安全许可制度；三是配合国资部门，建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实施水利水电国有资产监管，保障安全完整和保值增值；四是通过法律法规政策、规划计划、指导协调服务，有效实施行业管理；五是通过建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实行改革、改造与管理相结合，组织指导企业管理。
（二）围绕思想创新、体制创新、科技创新、管理创新、政策创新做了大量工作新世纪以来，根据党的十五大、十六大、十七大和中央领导讲话的精神，紧密结合行业实际，围绕思想创新（治水新思路，电力体改大趋势，服务“三农”，生态环境，节能减排…）、体制创新（企业领导体制，股份合作制、股份制，混合所有制，集团化，国家得生态、农民得实惠、企业得效益的体制与机制…）、科技与管理创新（水能资源统一管理，农村水电电源、电网及管理现代化，减人增效：“创业再就业，转岗不下岗，分流不失业”…），政策创新（坚持执行行之有效的方针政策的基础上出台新法规，引入非公有资本、水能资源市场化配置、农村水电电力市场、设计市场、设备市场、建设市场的法规政策举措…）做了大量工作，主要反映在农村水电及电气化事业改革发展的成效上，也反映在水利部和各地制定的一系列《条例》、《标准》、《规程》、《规范》、《规定》、《办法》、《意见》、《通知》上。具体讲来：1．思想创新。
紧紧围绕治水思路的转变和电力体制改革的大趋势，以农村水电及电气化建设为主题，以结构调整为主线，以改革和科技创新为动力，深化改革，强化管理，促进发展，全面实施思想创新，体制创新、科技创新、管理创新、政策创新，把农村水电及电气化事业不断推向前进。 2.体制创新。
根据农村水电基础性、经营性同扶贫性、公益性、生态性相结合的属性与特点，农对水电行业要依法保护国有、集体产权，巩固公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用；同时保护私有产权，促进非公有制经济发展。要依法健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障各个市场主体的平等法律地位和发展权利。
农村水电产权管理包括实物性产权管理和资源性产权管理两个方面，基于农村水电的属性与特点，对于前者要重视发挥价值与使用价值相统一的作用，不仅要求保值、增值而且要求安全、完整；对于后者要重视发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式，通过国家参股、出让和量化一部分使用权给贫困地区农民等多种方式，在国有资本的参与下，引导民营资本、个人资本以及实行混合所有制经济，积极投资开发经营农村水电，促进农村经济社会发展，增加农民收入，实现国家得生态，农民得实惠，企业得效益。在普遍组建有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业以及民营企业的基础上，重点发展国有独资或国有产权绝对控股的省级水电集团公司，并实行所有权、经营权与使用权三权分离，调动省、市(州)、县、集体、农民各个层次的积极性；同时发展壮大提高混合所有制经济和民营经济的规模和水平。
改革领导体制，建立和完善新老三会关系，转换经营机制，建立健全法人治理机构，按决策权、执行权、监督权三权分离的要求，强化制衡机制。建立和完善激励与约束机制。
建立科学民主决策制度，执行失误追究制度。全心全意依靠工人阶级，充分尊重职工的主人翁地位，充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。
增强法律意识和诚信观念，依法实施资产资本经营和开发生产经营。 3．科技创新。
推进科技创新关键是知识创新。以人为本，十分重视人才培养，努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的环境和机制。
积极研究制订科学