三、新时期应实施“保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略 全面建设小康社会的目标对能源供应及其供应质量提出了较高要求，采取正确的能源战略对于保障能源供应、解决当前的突出矛盾、应对未来的挑战具有决定性意义。如果将考虑问题的视角拓展到世界范围和中国未来发展的更长周期，可以发现两个具有长远战略意义的问题。
一是从全球特别是发达国家能源发展的趋势看，由目前的多元化结构转向可再生能源时代，逐步实现对化石燃料的替代已无可置疑。有关机构预计到2060年可再生能源在一次能源消费中的比例将达到50%，虽然实现此目标要经历相当长的时间，但这_发展趋势已初见端倪，并成为发达国家致力解决的战略性问题。
全球能源发展带给我们的思考是中国能否把握住此趋势，有意识地在能源领域实行跨越式战略.二是从中国未来发展的更长周期来观察，尽管在21世纪的头20年中国有可能仍然以能源消费增长翻一番实现GDP翻两番的目标，但是不改变能源长期过度依赖化石燃料(尤其是煤炭)的局面将严重削弱能源的可持续发展能力。” 在21世纪的前半叶，用三个15年的时间，力争使中国的能源发展实现可持续发展的目标。
具体而言，到2020年(第一个15年)实现能源消费翻一番支持经济增长翻两番，改变目前仍然存在的粗放型增长的现状，初步实现能源的集约利用，力争走出具有中国特色的煤炭开发利用道路。 到2035年(第二个15年)使得能源多元化发展初具规模，过度依赖煤炭的能源结构得以显著改变，基本形成可再生能源实现规模化发展的能力。
到2050年(第三个15年)初步实现能源的可持续发展。2035年以后，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供，其比例力争超过30%；氢燃料动力汽车成为交通运输的重要组成部分。
为了实现长远的能源发展目标，21世纪的头20年至关重要，此期间能源战略应着眼于长远目标实现发展方向和发展方式的“转型”。尽管发展的任务相当艰巨，但是要在发展中实现转型，利用转型促进发展。
争取利用20年时间建立新的发展机制，为今后更长远的发展奠定基础。 实现转型主要体现在如下四个方面： 一是实现全面建设小康社会的目标，要求能源供应要从简单满足经济发展的基本需求为目标，转向在满足需求的基础上重视环境效益的双重目标，实现经济、社会、环境的协调发展，体现以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。
这就意味着能源发展的目标应实现从“量”到“质”的转变，将环境保护作为能源发展战略的内生决策要素。 二是政策重点由注重供应侧保障能力，转向提高供应能力与需求侧提高能源效率联动，而且把后者放到更重要的地位。
三是能源产业的发展方式由政府计划和强管制，向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变，以克服当前能源领域依然突出的计划经济弊端，进一步发挥体制改革的巨大作用，保障能源供给、效率提高和结构优化。 四是在经济全球化以及中国加入WTO的背景下，考虑到持续增加的石油进口使中国在能源领域试图封闭发展的格局已被打破的情况，中国的能源发展应从依据国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场，也就是说需要从国际视角来制定新时期中国的能源战略。
按照上述原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战，在未来20年中国应实行“保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场驱动”的能源可持续发展战略。所谓“保证供应”就是要实现经济与能源的协调发展，提供可靠、低成本的能源服务，优先满足人民特别是贫困群众的能源需求，有效保障国家的能源安全。
“节能优先”就是将“开发与节约并重，并把节能放在优先地位”作为我国长期的能源方针，显著改变能源粗放利用的现状，不断降低单位GDP能源消耗水平，力争到2020年实现GDP翻两番、能源消费翻一番的目标。“结构优化”就是要逐步改变能源结构过度依赖煤炭