1 为什么要建立国家煤炭战略储备一个事物的产生与发展，必然有其客观需要。建立国家煤炭战略储备，正是我国经济社会发展的必然要求。
1.1 重化工业时期我国经济发展对煤炭需求量越来越大，必须用战略储备应对不时之需煤炭是我国的基础能源，在今后相当长的时期内，煤炭在我国一次能源结构中仍将处于主体地位。我国经济发展正处于工业化中期，也就是重化工业阶段。
这一阶段的特征是，由于经济发展加速，城镇化步伐加快，大规模基础建设消费层次升级，对钢铁、电力、汽车、石化等重化工产品需求猛增.中国政府决定到2020年实现GDP比2000年翻两番，实现全面建设小康社会的宏伟目标，正是这一发展阶段的具体体现。由于重化工业阶段所具有的这些特征，决定了在这一阶段，我国经济社会发展对煤炭的需求，在总体上必定大幅度增长。
近两年，中国煤炭工业发展研究中心对我国煤炭工业发展进行了深入研究，在充分考虑经济和产业结构调整及技术进步带来的节能成果，优先考虑清洁、高效的优质能源和新能源用量增加等因素前提下，到2020年我国煤炭需求量将达到26亿t，比2003年增长56%。1.2 国内煤炭市场波动大，必须用战略储备平抑波动纵观我国煤炭市场，从整体来看，全国煤炭生产和消费呈逐步增长趋势，但波动幅度较大。
特别是1997～2001年，由于受亚洲金融危机和国民经济结构调整的影响，出现了建国以来最严重的煤炭过剩，煤炭工业遭受了前所未有的严重打击。1999年全国煤炭产量比1996年减少3.52亿t；2001年以来，国民经济快速发展拉动煤炭消费大幅增长，煤炭产量持续上升，2002年、2003年全国煤炭产量分别比上年增加2.19亿t、2.87亿t。
在1996年～2003年的短短7年间，煤炭产量振幅高达6亿多t。预计2011年全国煤炭产量可达19亿t以上，但仍不能满足国民经济的需求，出现了近十几年少见的煤荒。
波动式发展是经济发展的规律。未来我国经济发展仍将发生波动，区别在于调控及时、把握准确，波动的幅度小，反之，则波动的幅度大，甚至是剧烈的波动。
无论波动大小，都会对煤炭市场产生或大或小的影响。在市场发生波动时，战略储备是平抑煤炭市场稳定的重要措施。
1.3 国际煤炭市场不确定性强，必须用战略储备提供保障据国际能源机构和美国能源部能源信息局预测，在未来20年内，世界能源消费量年均增长为2%，煤炭需求量呈低速增长趋势，年均增长为1.7%。2020年世界煤炭消费量为58亿t标准煤，比2000年增加15亿t标准煤，其中亚洲煤炭消费增加13.2亿t，占世界增加量的88%。
因此，亚洲是未来煤炭消费量增长最快的地区。2000年亚洲煤炭消费量为17亿t标准煤，据预测，2010年达24亿t标准煤。
根据日本电力规划，2010年比2000年新增燃煤装机容量需新增耗煤量2800万t；韩国2010年比2000年煤炭消费量增加2200万t。我国台湾省新增燃煤装机容量需新增耗煤量1000万t。
另外，中国是世界焦炭市场的主要供应商，其供应量占国际焦炭贸易的60%以上。据预测，由于发达国家严格的环境保护政策增加了建设焦化厂投资和生产成本，生产规模缩小，同时一些国家现有焦炉炉龄老化(全球有近1/4的焦炉在超期服役)，炼焦能力萎缩，产量下降，未来世界钢铁产量增长缓慢，而焦炭产量呈逐步下降趋势。
我国焦炭是弥补世界焦炭短缺的主要来源。2 怎样建立国家煤炭战略储备煤炭储备是在保证国民经济需求的前提下，提高煤炭资源的勘探率、利用率和有效储备。
2.1 加大煤炭资源勘探，增加煤炭地质储量煤田地质勘探工作是煤炭战略储备的基础。专家们认为，煤炭资源分阶段勘探的储量关系一般是，普查比详查比精查为5∶2∶1。
从2004～2010年新建煤炭开工总规模分析，每开工建设规模1亿t，占用精查储量为190亿t，同时，当年还要有190亿t精查储量为下一年度项目前期作准备。按此计算，为满足煤炭建设需要，到2010年需要地质勘探提交精查储量1250亿t，详查储量1300亿t，普查储量1900亿t。
而目前，我国只有精查储量500亿t，详查1000亿t，普查1500亿t；储量缺口分别为，精查733亿t，详查300亿t，普查400亿t。为保障煤炭资源对煤炭生