一、引言
道路运输是国民经济的基础性、先导性产业，对社会经济的发展起着重要的支持、引导和控制作用。道路运输的发展理论是对道路运输产业进行规划和管理的重要依据，因此，道路运输发展问题在广泛关注下形成了丰富的研究成果。如部分学者从现代化的角度对道路运输发展的内涵进行了阐释，并构建了指标体系对交通运输发展水平进行了测度。在综合运输体系构建过程中，综合运输理论逐步发展完善，主要形成了由综合运输到各种运输方式的发展规划理论。在关注交通运输领域自身发展问题的同时，现有研究还对道路运输发展与国民经济的关系进行了探讨，并主要从关联性、协调性和适应性等方面对两者的关系进行了分析。相关研究也从道路运输、综合运输和社会经济三者的系统关系出发，对道路运输发展和规划进行了研究，如季奇武构建了道路运输战略发展规划体系，张国伍讨论了交通运输系统的规划、协调与发展，王庆云提出了交通发展战略制定的理论基础。
现有道路运输发展理论及其框架体系的相关研究为道路运输的发展提供了重要途径，对综合运输体系的构建和社会经济的发展起到了重要作用，但其缺陷也不容忽视。在道路运输发展内涵特征方面，相关研究对其内涵界定多集中于道路运输基础设施、生产设备和从业人员的数量方面，强调从宏观层面达到一定的数量水平，满足社会经济发展的需要。对道路运输的发展结构和质量考虑不足，很少从微观层面分析道路运输系统内部的发展，没有揭示道路运输产业结构自身发展演变机理，对道路运输发展与综合运输体系构建及社会经济发展之间的关系考虑不足。同时，在道路运输发展理论框架方面，已有初步的理论探索，但还未形成完善的理论体系，主要问题表现在以下几个方面：一是理论建设支持不足，未能将道路运输的发展与产业特性结合起来;二是系统发展思想欠缺，局限于道路运输系统内部，综合运输体系发展理念不足，不利于在社会经济中实现更大范围、更深层次的发展;三是功能设计不够完善，更加侧重对发展的总体水平进行分析，对各个层次及各个系统的发展水平及相互作用机理的分析功能设计不足，缺乏对主要问题的诊断。
综上，虽然有关道路运输发展的相关研究取得了一定的成果，但总体上研究还都不够全面、系统、准确和深入，忽略了道路运输产业发展的内在机理，同时对道路运输与综合运输体系和社会经济的作用关系考虑不足，还未形成指导道路运输规划和管理工作的理论体系。因此，文章结合发展经济、产业经济及系统工程相关理论，从道路运输产业特性及与综合运输体系和国民经济的关系出发，赋予道路运输发展新的内涵，在此基础上，以促进行业发展为首要目标，充分考虑社会经济发展及综合运输体系构建的需要，设计道路运输发展的理论框架体系，在衡量总体发展水平的基础上，更加注重障碍因素的诊断，通过现象分析问题的本质，使道路运输发展理论更加完善、功能更为健全，为道路运输行业发展决策提供可靠依据。
二、道路运输发展的内涵及特征
1. 道路运输发展内涵
道路运输在行业发展实践过程中，经历了多种发展方式，每种发展方式都对应一定的经济社会发展阶段、发展理念以及资源环境背景，都有其在特定背景下的合理性，同时每种发展方式自身也都存在不足或问题。道路运输的发展不仅意味着道路运输规模的扩大，更意味着道路运输产业结构的优化和运输服务质量水平的提高。所以，道路运输发展不仅注重道路运输在量上的增长，更加注重道路运输质的飞跃，道路运输发展的内涵要比道路运输增长更加广泛和深入。
因此，道路运输发展是指道路运输系统整体发展水平与区域经济社会发展水平总体适应并适度超前，能够以最小的资源消耗最大限度的满足整个区域经济和社会发展对道路运输提出的需求，对区域经济发展起到明显的支持、引导和控制作用，有效促进综合运输服务发展，道路运输基础设施完善、运行组织先进、辅助支持到位，市场结构优化、市场行为规范、市场绩效突出，达到数量与质量的可持续发展状态。道路运输发展的特征主要体现在以下几个方面：一是道路运输量的增长，即一个国家或地区道路运输为国民经济各部门提供的运输产品及劳务量的多少，这是社会经济发展的物质基础，反映了道路运输对国民经济的贡献，即道路运输在国民经济中所处的地位;二是道路运输产业结构的优化和完善，具体表现在综合运输体系中各种运输方式的比例结构，即道路运输在综合运输服务体系中的功能与作用以及道路运输产业内部比例结构;三是道路运输服务质量水平的改善和提高，主要体现在对运输需求的满足程度，如道路运输产品的多样化与人性化、道路运输业的现代化程度等。
2. 道路运输发展的特征
特征源于内涵，是事物本质属性的外在表现，正确认识道路运输发展的特征，对描述道路运输发展的内涵，完善道路运输发展理论尤为重要。因此，结合道路运输与我国经济社会经济发展、综合运输体系构建的关系，对道路运输发展从效率、质量、创新、素质、低碳和协同等方面加以体现。
(1) 效率发展
效率是道路运输产业发展的主要目标，但由于运输资源在总体数量上是有限的，即运输资源具有稀缺性的特点，对运输资源在道路运输发展过程中的合理利用和优化配置就显得尤为重要。道路运输发展要实现资源的高效利用，就是要用最小的资源消耗，最合理地满足社会经济的运输需求。从投入产出的角度来看，运输效率是运输资源投入与产出的比例关系，反映了运输资源的分配及使用状况，是衡量道路运输系统运行状况及发展潜力的综合性指标。提高效益是道路运输发展始终追求的目标，要杜绝高成本、低效率的状况，向低投入、高产出的目标发展，顺应时代发展潮流，实现道路运输业的转型升级，达到对有限资源进行的优化配置，提升道路运输业对国民经济的贡献度。
(2) 质量发展
道路运输在追求效率发展的同时，还应该注重质量发展。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，道路运输市场的竞争不再单纯地依赖基础设施、运输工具等硬件水平的高低，更加注重顾客感知服务质量和满意忠诚度以及凝结在顾客消费全过程价值链增值中。因此，道路运输的发展应该由过去单纯追求运输产品数量的增长转向注重道路运输服务质量的提升，把发展的质量放在重要位置上，提升道路运输在综合运输体系中的服务水平。道路运输服务质量的提升要以市场需求为导向，改变过去重发展、轻服务的观念，为社会公众提供舒适、便捷、安全的运输服务，实现道路运输供给多样化、个性化，最大限度地满足广大居民的出行需求。
(3) 创新发展
创新发展是实现道路运输发展的动力源泉，是转变道路运输发展方式的重要手段。道路运输创新发展主要体现在政府管理和企业经营两个方面。政府管理方面，由计划向市场转型，更多地通过市场机制管理道路运输产业;由行政审批向政府服务转变，将管理者的陈旧观念转变为服务者的积极发展观念;由政府管理向公共服务转变，不仅要协调好消费者、供给者、产业管理者的三方利益，还要关注公共利益和生态利益。企业经营方面，要不断提高道路运输产业链的科技含量，根据发展需要引进先进设施设备，不断创新经营管理模式，积极应对市场发展变化，实现道路运输服务现代化。
(4) 素质发展
面对道路运输行业发展新形势，提高道路运输人才素质，创建良好的人才环境是道路运输发展的有力保障。道路运输的发展最终要依靠具体的人来实现，要坚持以人为本，确立人才优先的发展战略，不断优化人才结构，改变道路运输业从业人员学历偏低，专业型、综合型人才匮乏的局面。从业人员精通业务、善于钻研，并能够带领和指导专业技术人员进行克难攻坚。行业管理人员能熟练运用法律、经济及科技手段解决行业管理中复杂疑难问题。使道路运输行业人员素质更好地适应道路运输发展要求，为道路运输全面、协调、可持续发展提供人才资源保障与智力支持。
(5) 低碳发展
道路运输业是现代服务业的重要组成部分，属于高能耗产业，是国民经济体系中的碳排放的主要部门。道路运输发展需要占用和消耗大量的能源、土地等资源，产生大量的交通噪音和空气污染，对自然环境造成很大压力。因此，道路运输发展要合理使用能源、土地等国家重要战略资源，基础设施建设与改善生态相结合，减少车辆排放、噪声等污染，实现可持续发展。道路运输业低碳化发展不仅是自身节能减排、降低对环境影响的要求，也是顺应集约化发展的要求以及低碳经济的时代要求，是应对能源消耗过度，防止全球气候变暖的有效发展方向。
(6) 协同发展
发展综合运输是交通运输业发展到一定阶段的产物，同时也是实现交通运输可持续发展的必由之路。综合运输理论及实践的发展决定了各种运输方式不可能各自独立发展，要求各种运输方式按照其特有的技术经济特征合理分工、互联互通、有序衔接、协调适应，基于整个交通运输系统实现共生发展。道路运输在与其他运输方式协同发展的同时，还应顺应综合运输体系结构演变特征及趋势规律，充分发挥自身比较优势，促进运输资源的合理分配与均衡发展，引导综合运输体系科学合理发展。
三、道路运输发展理论框架
1. 道路运输发展理论框架结构体系
在对道路运输发展内涵及特征分析的基础上，文章结合发展经济学、产业经济学和系统工程学的相关理论，从宏观、中观、微观三个层次，构建了环境平台系统的道路运输理论框架体系。
2. 道路运输发展理论框架内容分解
道路运输发展理论框架体系，要充分体现道路运输发展的内涵，层次结构的确定要与道路运输发展的特征相适应。根据上文对道路运输发展内涵及特征的界定，可知基于环境-平台-系统道路运输发展理论框架体系的主要内容应包括三个层次：宏观层面、中观层面、微观层面。
(1) 宏观层面
环境，即社会经济系统，是道路运输发展实现所依赖的环境。任何系统都有其赖以生存的外部环境，系统的运行也与外部环境之间存在着不断的物质和信息交换。道路运输系统是一个与外界有着广泛物质和信息交换的复杂开放系统，作为社会经济系统的一个重要组成部分，两者之间有着密不可分的关系。一方面，道路运输由社会经济发展的需求而产生、发展，社会经济发展对道路运输产生了需求拉动，并为其提供了发展的动力支持;另一方面，道路运输是国民经济的先导性、基础性产业，其发展的速度和水平对国民经济发展有重要影响，道路运输的发展将带动国民经济的发展。
(2) 中观层面
平台，即综合运输体系，是道路运输发展实现所依托的平台。交通运输包括五种方式：道路运输、铁路运输、水路运输、航空运输和管道运输。综合运输体系则是这五种运输方式的有机结合体，是道路运输和社会经济发展的平台和纽带。在资源日益紧缺的现代社会，任何运输方式都不可能实现独立的发展，综合运输是实现交通运输可持续发展的必由之路。随着综合运输理论及实践的发展，道路运输发展从各种运输方式共生发展的角度出发，通过必要的竞争和合理的合作，谋求有限运输资源量上的合理配置和质上的最优利用。
(3) 微观层面
系统，即道路运输发展系统，这也是整个道路运输发展理论框架体系中内容的核心部分。道路运输发展系统包括四个业务、两个维度、六个模块。四个业务指的是道路客运、道路货运、机动车维修和驾驶员培训。两个维度指的是系统要素和产业运行。六个模块，即系统要素维基础设施、运营系统、辅助支持三个子系统;产业运行维包括市场结构、市场行为、市场绩效三个子系统。为了更好的分析道路运输发展系统功能，可将道路运输发展系统划分为三个层次。
首先，战略目标层。道路运输发展的战略目标，就是要在现有的技术经济条件下，用最少的资源消耗，最合理地满足社__会经济发展提出的运输需求。要满足社会和经济对道路运输不断增大的需求，同时又要保证可持续发展的要求，仅靠资本投入来扩展低水平的基础设施规模是不切实际的。必须转变道路运输发展方式，建立发展环境最优化、基础设施网络化、运营管理智能化、产品服务品质化的现代道路运输系统，提高道路运输系统的整体运行效率。不仅从管理和技术上充分满足社会经济发展对道路运输的需求，同时实现与资源环境的有机协调、可持续发展，最终实现以最小投入最恰当的满足社会经济的运输需求。其次，运输业态层。道路运输业主要包括道路客运、道路货运、机动车维修、驾驶员培训四项分业务，由于各个业态的技术经济特性不同，所以有必要对道路运输在业态层面进行细分，并在道路运输发展的战略目标下分别对其发展水平进行分析。因此，道路运输发展水平是各分业务发展水平的综合体现，各分业务发展水平也是道路运输总体发展水平的客观反映。因此，在对道路运输发展总体水平分析的基础上，有必要对各个业务分别进行分析，在把握道路运输整体水平的同时，找出制约和影响发展的主要业态和关键因素。
最后，系统运行功能表征层。道路运输发展应当包含两个维度：系统要素维和产业运行维。系统要素维是道路运输基本业务正常开展所必需的平台环境，是道路运输业存在的基础，是道路运输发展的静态维度;产业运行维则是道路运输业在系统要素维的基础上运行发展的状态及其效果，是道路运输发展的必要条件，是道路运输发展的动态维度。由道路运输发展的内涵及特征可知，系统要素之间保持协调发展、产业组织高效运行、系统要素高度适应产业组织运行的需要。
道路运输发展要求行业实现效率发展、质量发展、创新发展、素质发展、低碳发展和协同发展。道路运输发展内涵及特征的体现，需要有现实要素支撑，将功能表征具化。道路运输发展内涵及特征的功能表征有硬件和软件两个方面，因此，在系统要素维度下选取基础设施、运营系统、辅助支持三个子系统，在产业运行维度下选择市场结构、市场行为、市场绩效三个子系统，形成功能表征层的六块结构，对道路运输发展的内涵特征进行体现。
3. 道路运输发展理论框架功能分析
道路运输发展理论框架的建立，不只是为了得到道路运输的总体水平，还应在此基础上，厘清各子系统的发展状况以及各子系统之间的相互作用机制。文章从道路运输发展的内涵入手，构建道路运输发展理论框架体系，探索道路运输的发展进程和状态，并诊断道路运输的发展障碍因素。道路运输发展理论框架体系的功能主要体现在以下几个方面：
(1) 环境功能
社会经济系统，是道路运输发展实现所依赖的环境。环境功能主要分析道路运输发展理论框架的微观层面与宏观层面的关系，即道路运输系统与社会经济系统之间的关系。将道路运输发展系统作为研究对象，确定其系统边界，从数量和质量两个方面研究系统内部与环境的物质及信息交换。一方面，通过测算道路运输产业对国民经济的贡献度，明确道路运输在国民经济中的地位;并从相互作用机理出发，分析道路运输发展系统与社会经济发展的适应性和协调性，明确道路运输在国民经济发展过程中所起到的作用。另一方面，从投入产出关系分析道路运输发展系统的资源配置效率，明确道路运输系统运行及道路运输服务质量情况，基于效率视角研究道路运输与国民经济发展的关系。
(2) 平台功能
综合运输体系，是道路运输发展实现所依托的平台。平台功能主要分析道路运输发展理论框架的中观层面与微观层面和宏观层面的关系，综合运输体系是连接两者的纽带，道路运输和社会经济的发展，依托综合运输体系平台实现。因此，综合运输体系平台功能的实现，首先要根据社会经济发展对交通运输提出的需求，确定综合运输体系的合理规模以及所需达到的服务水平。此过程涉及到运输需求的预测问题，重点在于对基于运输需求派生性预测的修正。其次要根据区域综合运输发展的目标，结合各自运输方式的静态及动态技术经济特点，明确其在综合运输体系中合理的功能定位及比例结构，结合综合运输体系中各种运输方式的演变特征及发展趋势，明确发展战略导向，进行合理规划调控，确保总体供需均衡，实现有限资源的充分利用。
(3) 系统功能
系统功能主要分析道路运输发展理论框架微观层面的内部关系，这也是整个理论框架体系功能的核心部分，其主要表现在以下几个方面：
一是道路运输发展水平综合分析。道路运输发展水平综合分析是对道路运输业的总体发展水平及发展趋势进行分析，以探索道路运输发展的基本原理和发展规律。在道路运输发展理论框架体系中，以道路运输发展为中心，自上可以分析道路运输在综合运输体系中的地位和作用以及道路运输与社会经济的投入产出关系、适应性和协调性;自下可以分析影响道路运输发展总体水平的障碍因素及运行问题，并对其作用机理进行分析。
二是运输业态作用机理分析。由于不同业态的产业运行特征具有明显差异，因此在具体的分析过程中，要根据各个业务演进过程及其产业特性，分别依据分析理论框架得出各自发展水平、结构特性及运行机理。在此基础上，得出道路运输发展的总体水平。同时，要以实现道路运输发展为总目标，在业态层面研究其地位关系及相互作用机理，找出影响道路运输发展的业务模块及问题因素。
三是系统要素和产业运行发展水平分析。系统要素维度是道路运输基本业务正常开展所必需的平台环境，是道路运输业存在的基础;产业运行维度则是道路运输业在系统要素维度的基础上运行发展的状态及其效果，是道路运输业发展的必要条件。可从系统要素和产业运行两个维度下表征其功能的模块出发，分别对系统要素维和产业运行维的现代化发展水平进行分析。
四是系统要素的协调性分析。系统要素维度包括基础设施、运营系统和辅助支持三个子系统。道路运输发展不仅需要基础设施、运营系统、辅助支持系统作为支撑，更重要的是这三个系统的发展需保持协调一致，这样才能最大可能地发挥各自功效。任何系统间的不协调因素都可能影响系统效能的发挥，从而最终导致资源闲置或浪费，成为阻碍道路运输发展的原因。通过分析各系统要素的协调发展状态，促进系统要素功效的充分发挥，有利于资源的有效配置和高效利用。
五是产业运行分析。产业运行维度包括市场结构、市场行为、市场绩效三个层面。产业组织理论从供给角度研究厂商和市场的作用关系，主要考察经济的生产效率和配置效率。以市场结构最优、市场行为规范、市场绩效突出为理想状态，通过对整个运行要素的评价，合理调整市场结构，有效改善市场行为，努力提升市场绩效，保证道路运输发展。从产业组织角度对产业运行状态进行分析，研究市场结构的合理性、市场行为的规范性以及市场绩效的有效性，促进道路运输的科学发展。六是系统要素对产业运行的适应性分析。若系统要素维度是物质基础，运行维度则是应运而生的上层建筑。产业运行是在系统要素基础上实现的，只有基础设施完善，运行组织先进，辅助支持到位，才能够保证产业运行过程中市场结构优化、市场行为规范、市场绩效突出;而系统要素的作用又通过运行的效果得以充分发挥。因此，在道路运输的发展过程中，系统要素维度和产业运行维度要保持高度的适应性，实现整体效益的最大化。为进一步深入掌握道路运输产业的运行状态，分析系统要素对产业运行的适应性，诊断其发展中存在的问题，为行业的发展提供科学有效的指导。
四、结论
研究中的道路运输发展是指道路运输系统整体发展水平与区域经济社会发展水平总体适应并适度超前，能够以最小的资源消耗最大限度的满足整个区域经济和社会发展对道路运输提出的需求，对区域经济发展起到明显的支持、引导和控制作用，有效促进综合运输服务发展，道路运输基础设施完善、运行组织先进、辅助支持到位，市场结构优化、市场行为规范、市场绩效突出，达到数量与质量的可持续发展状态，实现与交通运输及国民经济的共生发展。道路运输发展不仅指道路运输量的增长，还包括了道路运输产业结构的优化和完善以及道路运输服务质量水平的改善和提高，具体表现在效率、质量、创新、素质、低碳和协同等几个方面。
文章在分析道路运输发展内涵及特征的基础上，基于道路运输产业特性建立了环境-平台-系统道路运输发展理论框架体系，并从宏观、中观和微观三个层次对道路运输发展理论框架的内容及其功能设计进行了分析。主要研究结论如下：第一，文章所建立的环境-平台-系统道路运输发展理论框架，描述了道路运输发展与社会经济之间的物质及信息交换，可从资源配置效率和发展协同关系对两者进行量和质的分析;充分考虑了道路运输发展在综合运输体系中的地位和作用，主张在确定需求总量的前提下，探讨综合运输体系中各种运输方式的比例结构;揭示了道路运输产业发展的内在规律，弥补了现有道路运输发展规划理论在历史沿革下停留在态的缺陷，给出了道路运输发展应遵循的魂的依据，即内在机理。
第二，文章以四个业态、两个维度、六个模块为主要架构，构建了道路运输发展理论框架体系中的道路运输发展系统，在系统内部不仅关注道路运输的总体发展水平，还对两个维度各自的发展水平进行了衡量;在对两个维度发展水平进行静态分析的同时，还对各维度内部以及各维度之间的适应性和协调性进行了动态分析。从静态和动态两个维度以及动静相互作用机理出发，对道路运输发展进行全面的阐释和衡量。在得出总体结论的同时，可以自上而下探究产生此结论的因素，更易于识别问题产生的原因，为行业发展提供决策支持。
