作者：刘邦凡 施永福 王宏禹
【 论文 关键词】休闲产业 PEST模型 政策需求 相对路径
【论文摘要】随着 经济 社会的 发展 和人们闲暇时间的不断增多，“休闲”已经成为一种普遍的社会经济现象而日益引起人们的广泛关注。随之衍生的休闲产业也在经济社会的不断进步发展中起着不可或缺的作用．．但我国的休闲产业蓬勃发展的同时，也面临着一些宏观环境的制约。因此，运用PEST分析方法，通过对我国休闲产业所处的 政治 法律 环境、经济环境、社会文化环境和技术环境等一般环境进行分析，从而客观评价我国休闹产业的发展现状与政策需求，为我国休闲产业的发展提供现实的研究范式和路径选择。
休闲与休闲产业是 现代 社会发展的产物。近十几年来，发达国家的休闲产业进入高速发展的黄金时期，并成为驱动消费、繁荣经济的重要因素。据美国著名的休闲研究专家杰弗瑞·戈比预测．在稍后的几年，经济产业结构中休闲产业的从业人员将占整个社会劳动力的80％～85％．休闲产业的中心地位将会进一步得到加强与发达国家相比，我国的休闲产业的发展还处于初级阶段，还面临着政治法律、经济、社会文化、技术等一般环境的制约，因此，客观分析我国休闲产业所处的宏观环境，了解我国休闲产业发展的政策需求，寻求我国休闲产业发展的相对路径，是发展我国休闲产业亟须解决的现实问题。
一、休闲与休闲产业的界定 “休闲产业”是体闲的衍生品，是与人类休闲密切相关的物质和精神的生产集合体。近年来我国学者对于“休闲产业”的界定在一些基本问题上已经形成初步共识，但仍存在一定的分歧。于光远认为，休闲产业是指为满足人们的休闲需要而组织起来的产业，它是休闲得以实现的条件。191马惠娣认为，休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质的与精神的)密切相关的产业领域，它不仅包括物质产品的生产，而且也为人的文化精神生活的追求提供保障。[1ol李再永认为，所谓休闲产业是指当人们的收入达到一定水平后，随着生活质量的提高和休闲时间的增加而兴起的产业，它主要为人们的精神享受提供服务，以满足人们的“美、感、游、创等心理需求为主，主要包括 旅游 业、美容业、文化娱乐业、居民服务业、 体育 产业、教育产业等。…卿前龙把休闲产业定义为：由消费者的休闲消费需求引发的、国民经济中那些生产休闲物品和休闲服务的行业总称．它广泛存在于国民经济i大产业之中。我们将存在于三三大产业中的休闲产业部rj分别称为休闲第一产业、休闲第二产业和休闲第三产业，分别简称为休闲农业(广义)、休闲 工业 和建筑业、休闲服务业。在现代社会中，休闲服务业是休闲产业的主体产业部门。l1：l由此可以看，这些界定主要集中在：一是休闲产业是与休闲、休闲活动、休闲行为、休闲心理等密切相关的产业领域；二是休闲产业延伸的范围以及产业划分；三是休闲产业在国民经济以及社会发展中的地位与作用。
二、休闲产业的PEST模型及其内涵
休闲产业的发展离不开宏观环境的影响，并且宏观环境在休闲产业的发展过程中起着至关重要的作用。宏观环境又称一般环境，它是影响一切行业和组织机构发展的外部性因素，主要包括政治法律环境、经济环境、社会文化环境和技术环境四个方面。PEST分析是一种分析宏观环境的方法，休闲产业的PEST分析就是对休闲产业所处的政治法律环境(P)、经济环境(E)、社会文化环境(s)和技术环境(T)等一般环境进行分析，它与一般环境的关系用函数关系表示即LI=f(P，E，S，T……)。休闲产业的PEST模型见图1。
政治法律环境主要指影响休闲产业发展的政治法律因素。影响休闲产业的政治法律变量主要包括国家的社会制度，政治经济体制，政府的方针、政策，国家的法律法规及社会的参与等。它是休闲产业发展的关键因素。
经济环境主要指影响休闲产业发展的经济因素。影响休闲产业发展的重要经济变量包括宏观和微观两个方面的内容。宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、国民生产总值及其变化情况以及通过这些指标能够反映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要指与休闲产业发展相关的消费者收入水平、消费偏好、就业程度等因素。经济环境是休闲产业发展的决定性因素。
社会文化环境主要指影响休闲产业发展的社会文化因素。影响休闲产业发展的社会文化因素包括居民教育程度和文化水平、社会生活方式的变化、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。它是影响休闲产业的主要因素。
技术环境主要指影响休闲产业发展的技术因素。技术环境是降低休闲产业发展成本，提高休闲产业发展质量和水平的辅助性因素。影响休闲产业发展的技术变量主要包括科技发展的现状与趋势、科技发展的重点领域、原材料的供应能力以及科技利用效率等。
对我国的休闲产业进行PEST分析，不仅可以客观了解目前我国休闲产业的实际现状，更为重要的是通过对我国休闲产业所面临的宏观环境的分析，提取有利于我国休闲产业发展的政策需求和相对路径。
三、我国休闲产业发展的PEST分析
(一)政治法律环境 从目前我国所处的国际国内宏观环境来看，休闲产业的发展面临着前所未有的机遇。但在微观环境层面还存在着一系列制约因素，尤其在政治法律环境上。具体而言：
(1)我国政治经济体制还处于转型期，在向市场经济过渡的过程中，原有的计划式的政治经济体制在一定程度上束缚了休闲产业的发展，这需要进一步转换政府职能，改革行政审批制度，加强对休闲产业的信息引导、疏通与管理。
(2)日前我国已形成门类齐全的行业分类标准，在具体的与休闲产业相关的领域也制定了一系列的总体规划，但缺乏对休闲产业的行业分类标准和战略性规划。
(3)政府在对休闲产业的扶持政策、财税政策、融资政策等产业政策方面还需要进一步强化。
(4)我国目前的产业法还需进一步完善，休闲产业立法更为缺失，这就需要进一步完善产业法以及为休闲产业立法，为我国休闲产业的发展提供法律保障。
(5)我国的休闲产业发展过程中，政府部¨是主导因素，缺乏中介机构以及公民的有效参与。
(二)经济环境 经济的快速发展促进了旅游业、文化产业、娱乐业、服务业和体育业等休闲产业的发展，并为我闰休闲产业的发展奠定了坚实的基础。据全国假日办发布的2008年“十一”黄金周旅游统计报告，“十一”黄金周期问，全国共接待旅游者1．78亿人次，比2007年“十一”黄金周增长22．1％；实现旅游收入796亿元，比2007年同期增长24．2％；旅游者人均花费支出448冗。2006年我国文化产业从业人员1132万人，文化产业实现增加值比2005年提高17．1％，实现增加值5123亿元。2002年公布的 中国 群众体育现状第二次调查结果显示：我国城乡居民以家庭为单位全年体育消费平均为397．42元。据推算，2010年中国的体育产业增加值至少可达281．2亿元。
(三J社会文化环境
充足的闲暇时间是休闲产业发展的前提。经济的发展、社会的进步使我国在保障公民合法休息权利、完善职工休假制度方面取得了长足的进步。在职工工作时间方面．根据《国务院关于修改(国务院关于职_T工作时间的规定)的决定》中华人民共和国境内的国家机关、社会团体、 企业 事业单位以及其他组织的职工每日工作8小时，每周T作40小时。国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息口。在国家法定假lE方面，根据《全国年节及纪念Et放假办法》可以分为全体公民放假的节日、部分公民放假的节lE及纪念日和少数民族习惯的节日，在带薪休假制度方面，国务院根据劳动法和公务员法制订T《职1二带薪年休假条例》，条例规定机关、团体、企业、事业单位、民办非氽业单位、有雇工的个体工商户等单位的职’【连续作1年以上的，享受带薪年休假。此外我国职工可以享受的其他休假还有：寒暑假、探亲假、病假、事假等。闲暇时间的逐渐增多，休假制度的不断完善以及经济全球化进程的加快，为我围休闲产业提供了潜在的巨大市场。据初步统计，我国休闲产业形成后，将提供亿个1二作岗位，实现上万亿元经济收益．休闲产业面临巨大的发展契机。 物质产品极大丰富的同时，人们的价值观念和生活方式也发生r巨大的变化。人们的消费观念和审美能力不仅仅停留在物质需求层次上．开始重视精神需求层次、自身健康和自我实现的价值，并把更多的时间和物质用于休闲产业的消费上。休闲也日益成为人们的一种生活方式和精神状态。
建国以来，我同的人口结构和人口素质也发生了巨大的变化。我罔公民寿命逐渐延长，农村人口不断减少，并开始出现人口老龄化的趋势据全国第五次人口普查的资料显示，我国男性和女性人口的平均寿命分男fj从建国初期39岁和42岁提高到70岁和73岁我国农村人口占全国总人El的比重不断下降，随着社会保障制度的不断完善．人们对自身生活品质、缝康方面的需求不断提升．并刺激了与休闲相关产业的消费：
(四)技术环境
技术环境是降低休闲产业 发展 成本，提高休闲产业发展质量和水平的辅助性因素，是休闲产业发展的重要载体，同时， 科学 技术的发展使生产自动化，人们的劳动时间和劳动强度下降，以至于有更多的时间和精力去享受体闲生活。 技术环境的变化更加有利于我国休闲产业的发展。我国目前不断加强先进科技在休闲产业中的应用、建立产学研相结合的休闲产业的科技支持系统、积极贯彻科学发展观，对重大休闲项目的决策进行科学的咨询、评估和可行性研究。并发展信息技术，提升休闲服务的质量与水平。但技术环境的制约因素主要集中在：
(1)政府电子化整合程度较低，缺乏单一的政府入口网站，影响到休闲产业的整体规划和协同治理。“没有高度发展的电子化政府，就无法跨越政府的层级鸿沟，也无法将数量庞大的行政机构和单位用电脑连接起来，以便向民众提供整合性的服务。”till
(2)技术创新与技术应用、产学研的结合存在脱节现象，自主创新能力和科技成果转化率低。
(3)在休闲项目开发上，缺乏缜密的论证与科学合理的决策，存在盲目开发、重复开发甚至破坏性开发的现象，导致资源浪费率高，有效利用率低的恶性循环。
(4)社会信息化和产业信息化与发达国家之间还有较大的差距，特别是在 农村 边远休闲资源丰富的地区，需要大力发展 现代 信息通讯技术，促进社会信息化和产业信息化。
四、我国休闲产业发展的战略规划、政策需求与相对路径
(一)我国休闲产业发展的战略规划
我国休闲产业所处的 政治 法律 环境、 经济 环境、社会文化环境和技术环境，直接决定了我国休闲产业发展的方向和目标。这就需要整体构筑我国休闲产业发展的战略日标，并进行科学合理的规划管理，为我国休闲产业的发展营造良好的环境。
我国休闲产业的发展的战略规划，首先，既要着眼全局，又要联系实际，适时、适度地统筹城乡休闲资源，进行科学合理的战略规划，而且我国拥有丰富的休闲资源，并具有不同的地域特色。因此，在制定休闲产业发展的整体战略规划时，必须具有全局性，并根据各地的资源特色，着手进行城市休闲区、乡村休闲区、滨海滨江 旅游 度假区等的研究，避免盲目建设和重复建设。其次，抓住重点，科学分析我国休闲产业的主导因素，厘清休闲产业发展的整体思路，我国休闲产业门类齐全、种类繁多，在国民经济的三大产业中均有涉及，因此，必须明确重点。发展休闲产业中的主导产业，形成产业集群．发挥整体优势。再次，加大休闲产业投入，拟定休闲产业结构．实行休闲产业监管。政府在战略规划中应充分联合民间力量，加大与休闲产业相关的基础设施建设，科学合理的界定休闲产业的产业结构，并积极地实行产业监管，建立科学的决策一实施一监督模式。此外，我国休闲产业发展的战略规划既要具有现实性，又要具有前瞻性，建立分阶段的目标和任务。整体把握我国休闲产业未来发展的趋势。
(二)我国休闲产业发展的政策需求与相对路径
近几年来，我国休闲产业的发展步伐不断加快，对休闲产业的研究也在不断深入，但制约我国休闲产业发展的困境依然存在，特别是在影响产业发展的宏观环境层面。因此，政治法律、经济、社会文化和技术环境成为我国休闲产业发展的政策需求，同样也成为解决我国休闲产业发展宏观环境制约的相对路径。
具体而言：
(1)政治法律规制。政治法律环境是影响我国休闲产业发展的体制性因素，发展休闲产业必须清楚地认识到转型期的体制特征，从政治经济体制、政府政策和法律保障三方面着手，为我国休闲产业的发展提供良好的制度和法律保障。
其一，在政治经济体制方面，通过政治经济体制改革，进一步转变政府职能，改革行政审批制度，加强对休闲产业的信息引导、疏通与管理。其二，在政府政策方面，科学制定我国休闲产业的战略规划，制定休闲产业的行业分类标准，继续加强在财税、融资等产业政策方面的扶持力度。其三，在法律保障方面，进一步完善我国产业法，并科学研究休闲产业立法细则。此外，政府在主导休闲产业发展的同时，还应积极调动民间力量和公民积极有序的政治参与。
(2)经济资金扶持。休闲产业的发展与我国经济发展水平密切相关。要解决我国休闲产业发展的“瓶颈”，其一，要集中进行经济建设．提高人们的收入水平，为休闲消费奠定物质条件。其二，调整休闲产业的产业结构、提高资源利用率、市场化程度和对国民经济的贡献率，形成产业集群效应。其三，加大在产业研究、产业开发和产业推广等基础设施建设的投入。
(3)社会文化资源整合。社会文化资源是影响我国休闲产业发展的软环境，是与制度、技术等因素等相呼应的。对社会文化资源的整合主要表现在：一要建立适合我国国情的、富于弹性的休假制度。二要发展休闲 教育 ，培养优秀的休闲人才，突破人才瓶颈。三要完善我国的社会保障制度，拓宽就业渠道，降低教育成本，从根本上刺激人们的休闲消费。
(4)技术支持。科学技术的发展为我冈休闲产业的发展提供了前所未有的机遇。对我国休闲产业发展提供技术支持主要表现在：一是政府应充分发挥现代信息技术的优势，进一步促进社会信息化和产业信息化，建立单一人日的政府网站，整合各种资源，实现整体性治理。二是实现产学研一体化，进行技术创新与技术应用，提高自主创新能力和科技成果转化率_二是对休闲资源的开发应充分发挥科学精神，运用现代科技进行缜密的论证与科学合理的决策。
五、结论
休闲与休闲产业的发展是未来社会发展的必然趋势。我国休闲产业的发展与发达国家相比，还处于产业发展的初级阶段，还面临着宏观环境诸多方面的制约。笔者从我国休闲产业发展的宏观环境着手，通过对我国休闲产业发展的PEST分析，明确我国休闲产业存在的问题和现实的政策需求，通过建立整体的战略规划和探求相应的生成路径，从而推动我国休闲产业的科学发展。
