[摘 要]文章分析了台湾休闲农业发展状况及存在的主要问题.总结了宁台农业合作的优势与潜力及存在的差异性与要素互补性.并针对两地休闲农业的实际与发展形势提出了加强宁台体闲农业合作的思路和对策。
[关键词]休闲农业；宁台；合作
休闲农业是在传统农业基础上发展起来的与现代旅游业相结合的一种农游交叉产业，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，对促进农业与农村经济发展具有重要作用。台湾的休闲农业经过十几年的发展，已初具规模特色，并积累了许多值得借鉴的成功经验。但是由于受海岛空间限制以及政治、经济等因素的影响，台湾的农业资金、技术等现代农业生产要素开始向岛外移动，以寻求新的发展空间。宁德的休闲农业目前正处于摸索阶段，存在着技术还不够成熟、资金投入不足等问题，需要借鉴台湾发展休闲农业的成功经验和积极吸引台资投资建设宁德休闲农业区。宁德的土地、劳动力等生产要素较为丰富，对台商前来宁德开展休闲农业项目的合作具有很大的吸引力。
一、台湾地区休闲农业的发展状况
（一）台湾地区休闲农业的发展阶段
（二）台湾地区休闲农业的主要类型
1.观光农园。观光农园主要有观光果园、观光菜园、观光花圃、观光渔池等。但如今的观光农园已摆脱最初以生产性为主的特点，注人了更多的文化元素，有的设有附属设施，为游客提供餐饮、娱乐、教育、休憩等场所，有些还为游客提供参与生产、加工等作业活动，以延长游客逗留时间和消费链。如南投县仁爱乡的清境小瑞士花园，种植世界各地奇花异草，设施充满异国情调；又如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品贩卖部、露天咖啡广场等，为游客提供另一种观光享受。
4.市民农园。市民农园是由城市居民利用业余时间经营的不以营利为目的的农业园区。这些农园大多地处都市近郊、环境优美、交通便利、约半小时车程的地方。1989年，台北市农会辅导北投区设立台湾地区第一家市民农园，到1998年底，台湾地区已设置58处市民农园。
20多年来，为了发展休闲农业，台湾地区出台了一系列管理措施，并在规划、建设等方面给予辅导、扶持。目前，台湾地区休闲农业在内涵、形式、规模、外延等方面都有了很大的变化。从单一的观光农业朝综合性、多功能的休闲农业方向发展；从种植业、渔业、牧业、林业生产性的观光园向农业与旅游业、农业与农村建设、农业与地方文化相结合的方向发展。休闲农业不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲生活区、长宿休闲区，既可发展农业生产，维护生态环境，又可达到提高农民收益与推动农村建设的目的。休闲农业成为集农业生产、观光、休闲、度假、教育、文化于一体，横跨农村第
一、第
二、第三产业的新型产业，对促进农业转型，提高农民收人，推动农村永续发展起了重要作用。
（三）台湾地区休闲农业存在的主要问题
1.规划缺乏完整性和长远性。主要表现在：有些地区休闲农场经营面积有限，经费不足，无法兼顾地区经济、社会、环境、教育等层面，对农村经济社会协调发展未能产生有效推动作用。部分地区休闲农场整体规划缺失，各自为战，造成自然景观和生态环境破坏；有的地方先开发后规划，园区杂乱无章，场所分布零散，经营单调、乏味；还有一些园区偏向游乐开发，设施趋向人工化、商业化，破坏了生态环境和农村风貌。农民的短视及规划的滞后，使休闲农业资源未能有效整合。
2.相关管理措施尚不配套，管理机制不够健全。休闲农场经营管理涉及各个管理部门，涉及的相关措施包括都市计划、区域计划、水土保持、农业发展、山坡地保育、建筑、环境影响评估等等。由于没有单一窗口服务，农民难以适应，违章建设或未经检验认证的非法经营随处可见。
3.管理部门辅导滞后。台湾地区休闲农业经营者，除农民团体（如农会）外，多数为农民以共同经营方式进行，缺乏综合经营能力。由于管理部门辅导力量有限，对于诸如广告促销、田园体验活动、导览解说、资源管理维护、盈余分配、权利与义务分担以及纠纷调解、安全及公共关系等难题，一般农场难以处理，以致成效不大。
4.缺乏差异性。目前，台湾地区到处都有观光果园、生态农园、土鸡城等，但模式大同小异，大部分都以提供烤肉、炒野菜、采水果、吃土鸡及住宿等服务为主，缺乏差异性，造成区域间同类型休闲农场彼此恶性竞争，利润削减，服务质量下降。
二、宁台农业合作的优势与潜力
宁德的主要优势与潜力
改革开放以来，由于宁德长期被定位为山区，同时受交通滞后的影响，经济发展明显落后于沿海地市，但同时由于发展步伐慢，生态环境、土地资源等要素在沿海各地生产成本攀高、资源要素困乏的情况下，显示出后发优势，主要有：
区位优势
宁德市位于福建省东北部，背靠欧亚大陆，面临浩瀚东海，不仅是福建连接南北两大金三角的重要通道，而且与台湾一衣带水，隔海相望，也是对台交流与合作的前沿地带，开展宁台经贸合作与交流具有独特的优势。尤其近年来，海陆交通、邮电通讯、城市供水供电等基础设施有了较大改善，宁德市区位优势日益凸显出来，宁德巨大的山海资源潜力必将激活，促使宁德赢得更大的发展空间。
港口优势
宁德的港口资源相当丰富，有29个港湾密布沿海岸线，可建的深水泊位居福建省之首，港口优势极为突出，尤其三都澳是全国最好、世界少有的深水良港，被誉为超级良港。优良的港口是投资钢铁、化工、电子、机械、加工业等行业的理想之地。如今，由于制约港口资源开发的交通条件已得到极大的改善，一些重大项目开始布局建设，宁德港，这个中国尚未被大规模开发利用的天然超级良港已经从长期休眠期进入“蓄势待发”期，并将进入“喷发期”。
旅游优势
宁德有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，有太姥山、鸳鸯溪两个国家级重点名胜风景区.有九龙际瀑布、支提山、东狮山、翠屏湖四个省级名胜风景区，同时还有一批国家级、省级、市级文物保护单位。据统计，宁德总共有大小旅游景区30多个，其中支提山是我国历史上的佛教胜地，闻名海外。在人文景观方面，闽东是畲族聚居地，畲族人民保留着浓郁的民族特色，畲族风情是旅游资源的一大特色。
农业资源优势
生态优势
宁德森林覆盖率高，空气品质、水质在全省都名列前茅。
宁台农业由于处在不同的发展阶段，农业发展在传统要素与现代要素等资源禀赋和资源配置效率上存在着明显的差异性和互补性。这些差异性和互补性不仅表现在自然资源、产业结构、农业科技水平、农业机械化和自动化水平、农业科技成果转化等方面，还表现在经营观念、体制和机制等方面。
台湾在20世纪80年代中期就已基本实现农业现代化，积累了资本、技术、市场经验、营销网络等丰富的现代生产要素。但由于台湾农地、劳动力等传统农业生产要素越来越短缺，农产品市场小、劳动力价格日益昂贵、承受风险的弹性变小等因素，农业资本与技术要素投入的机会成本增高，成为限制台湾农业，从而限制农产品竞争力的主要因素。而宁德当前总体上还处在传统农业向现代农业的转变过程中，资本、技术、营销渠道、市场经济等现代农业生产要素较缺乏。但与台湾相比，土地、劳力等传统农业生产要素相对丰沛，有着较广阔的农业生产空间和良好的生态环境。宁德农业的发展需要注入更多的现代农业发展要素。因此，通过宁台农业对接，实现优势互补，既是降低台湾农业生产成本，拓展农业发展空间的一条有效途径，也是推动宁德农业产业化、优化农业结构、加速农业与国际市场接轨，提高农业现代化水平的重要渠道。
总体上看，宁德初级农业资源和潜在农业资源较丰富，可利用资源较多，包括市场、劳力、土地等，且发展潜力较大；台湾则在农业相对资源量、资金供给、农业技术、产业结构、现代化水平等方面具有较大优势。宁德农业受体制和技术面制约较大，科技及资金投入较少，投入产出率和成果转化率较低；台湾则受资源和要素成本的制约较大，农业发展空间有限。因此宁台之间这些差异性和互补性就成为宁台两地合作的潜在优势。
四、宁台休闲农业合作思路
凭借着与台湾隔海相望的区位优势，宁德一直是台湾民众旅游的热门目的地之一，环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度：宁德可以借此大力吸引台湾与宁德进行休闲农业合作项目，同时打造旅游品牌。具体的思路有：
（一）强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制
首先，加强政府宏观调控力度。休闲农业的建设是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。市各级政府要提高认识。加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作.保证两地休闲农业合作能顺利推进。
其次，加大政策扶持力度。虽然宁德市对农业的投入逐年增加，但对于休闲农业这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加休闲农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。
再次，改善农业基础设施条件。农业基础设施是农业生产和多功能性开发的基本条件.而且休闲农业也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、科教基地等公共设施建设的投入。切实改善休闲农业区的硬件条件。
（二）把“休闲农业”列入对台招商引资的重点行业领域
宁德休闲农业起步较晚，加之基础底子薄，发展休闲农业所需的资金缺较大。福建是全国著名的侨乡，也是台要祖籍地，800多万台胞不仅是来闽观光旅游较为稳定的客源市场.也是投资大户。环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度，台湾观光客可以通过宁德前往长江三角洲，宁德成为台湾对大陆的一个重要通道。宁德也可以借此吸引大量台湾游客，提升管理服务，打造旅游品牌。因此，应要做好宣传，打好这张“侨牌”。从20世纪70年代末以来，台湾休闲农业已成为旅游业的一个重要分支.并且逐步建立了一大批各具特色的休闲农业区。宁台两地优势互补、合作领域十分广泛，积极吸引合资。开展宁台休闲农业合作有着良好的前景。由于休闲农业行业本身就是招商引资最好的行业之一，所以，应积极吸引台商到宁德投资开发建设休闲农业观光区。
（三）延伸农业产业链，促进台资涉农企业转向农业多功能性开发
休闲农业把农户的生产活动与游客的消费活动结合在同一时空，农业生产过程的生产、流通、分配、消费紧密结合。降低了农业生产的各种社会风险。近年来，已落户福建的台湾涉农企业，开始慢慢转型升级为多功能性产业。把原来的科技型种养业和加工业、旅游业结合起来，延长农业产业链，推动农工商一体化，获得了不错的成效，成为了发展休闲农业最有潜力的主体之一。而且产业链的延长，可以加快吸收劳动力。实践证明，这些涉农企业产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展宁台农业合作的空间，也增加了农民收入。从而扩大国内市场需求，更为重要的是促进了休闲农业的培育和发展。当前，宁德应抓住这一契机，着力促进台资涉农企业转向农业多功能性开发，把落户宁德的台湾涉农企业培育成为闽台休闲农业合作的先锋队伍。一方面可以减少中间环节，加快休闲农业合作步伐；另一方面可以巩固合作基础，实现跨跃式发展。
（四）依托太姥山、杨家溪、鸳鸯溪等旅游资源，合作开发对台乡村旅游
打造妈祖 、陈靖姑 、关帝等对台民俗文化旅游品牌；推出一批高档次的对台招商项目，吸引台商来闽投资旅游项目。这些都为宁台旅游合作提供了机遇。 据研究，在自然资源、市场需求 、资金 、 人力、经营理念、营销方式等l5项旅游业发展指标中，闽台具有高度互补性的指标有5项，中度互补性指标8项，二者占总数的86.6%。闽台旅游资源的高度互补性 ，来之于深厚的自然地理和社会历史文化渊源 ，这是任何第三者都无法比拟的，也是宁德发展对台乡村旅游的先天优势。
农业旅游是世界农业发展的一个方向和趋势。因为农业发展、农民生活 、农村建设如果仅仅停留在生产领域，农业就不可能现代化、农民收入就不可能有大的提高、农村环境也不可能有大的改观。台湾从上世纪70年代开始强调农村建设到9o年代实施 “富丽农村”建设， 都把发展休闲农业作为农村建设的重要内容。宁德有丰富的旅游资源，但是目前还处于初级开发阶段，从设施、管理到理念都还有待提升。可以依托这些资源，大力开展与台湾的农业旅游合作，使宁德成为海峡两岸重要的旅游基地。