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开拓创新积极推进党政主要领导干部经济责任同步审计

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开拓创新积极推进党政主要领导干部经济责任同步审计
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经济责任审计以科学发展观为指导,牢固树立科学审计理念,坚持把握总体、突出重点,强化宏观意识和服务意识,在不断深化完善经济责任审计工作的基础上,不断开拓创新,积极推进党政主要领导干部同步经济责任审计工作。

(一)严格计划管理,加强组织协调。审计计划的科学性是有效实现审计目标、保证审计质量的前提,是增强审计效果的关键。把地方党政主要领导干部作为每年经济责任审计工作的重点,每年年初,分别由纪检监察、组织人事和审计部门根据各自掌握的情况和工作需要,根据党政领导干部一届任期五年的实际,提出下一年度经济责任审计建议方案,每年对2~3个县市区党政主要领导干部开展经济责任审计,对任期不同的根据实际情况,选两人共同担任本职务的年度进行审计,报经市经济责任审计工作领导小组会议研究决定,市委办、市政府办批转执行。对地方党政主要领导干部原则上按五年任期基本轮审一遍,做到了既突出重点,又增强审计的实效性,充分发挥了经济责任审计的“免疫系统”功能。

(二)突出重点,着力解决好“审什么”的问题。书记县市区长同步经济责任审计,涉及审计对象的双重性。书记县市区长分别代表党委、政府行使权力,并承担相应的责任,既有相同的目标,又有不同的分工。把握好书记和区长的审计范围是做好同步审计的关键。同步审计涉及面广、内容繁多、情况复杂,政策性强,不同的县市区审计的侧重点也不尽相同,一般情况下,以书记县市区长的权力运行为切入点,以法律法规为准绳,以重大决策事项为重点,以经济效益和社会效益为目的,紧紧围绕党委政府重大经济决策事项,上级党委政府制定的经济目标的执行和完成情况以及书记、县市区长遵守党风廉政建设有关规定等事项,突出“三权一廉”,将党政主要领导干部的重大经济事项决策权、经济管理权、经济政策执行权和个人廉政情况作为主要审计内容,更加关注党政主要领导干部履行经济责任的过程和效果。

(三)准确定位,着重解决好“怎么审”的问题。书记、县市区长系地方党政第一责任人,对本地区政治稳定、经济发展、农村教育、财政收支、农村工作、安全生产、环境保护等方面都负有不可推卸的责任。但书记、县市区长不直接经手财政财务收支和具体经济事项,主要工作是在政策和决策层面,因而对书记、县市区长的同步审计不同于对部门负责人的审计,处理好全面和重点的关系,既要全面覆盖,又要突出重点,应围绕“三条主线”开展同步审计。

1.围绕重大经济决策,审计决策的科学性和效益性。我们通过审查党委、政府会议纪要,从财政、税收、土地及招商引资政策等层面,着重反映重大建设项目、国有企业改制资产处置、土地使用权出让、税收征管等方面内容,对与财政收支相关的重大经济决策依据、程序及执行效果进行审计。一是审查本地区的重大决策,是否充分体现了民主集中制的原则。二是关注重大战略部署,是否既贯彻了中央的指示精神,又符合地方的实际。三是制定的具体经济政策,是否与党的方针政策以及上级的指示精神保持一致,有无与法律法规相违背的方面。四是调查重大项目建设,其决策的科学性和效益性如何。如对袁州区委书记、区长同步经济责任审计中,审计组针对袁州区实际,制定了“从微观入手,着眼宏观”的审计思路,在审计政府财政收支的基础上,抓住袁州区经济社会发展中的招商引资、土地资源利用、社会事业发展、惠农政策执行等重点经济事项开展延伸调查,在充分肯定成绩的同时,揭露了袁州区在财政改革、国有资产管理、县域经济秩序管理中存在监督缺位、控管不力等问题,并对其形成原因认真分析。

2.围绕重大投资活动,审计重点项目建设的经济与社会效益。对重大投资活动的审计是对县市区党政主要领导干部审计的重点。审计投资项目的可行性和合理性,项目投资的经济性与效益性,投入的到位和使用情况。重点关注政府投资领域、土地出让、特许经营权出让、市场准入、政府补贴或扶持项目、政府采购中有无个人以权谋私、利用个人影响干预市场经济活动的行为。关注领导干部在调整经济结构、转变经济发展方式和提高效益方面发挥的作用,是否为追求短期政绩,搞“形象工程”和“政绩工程”;关注领导干部在提高基本公共服务均等化方面的作用,重点关注教育、医疗卫生、社会保障等方面的建设是否与当地经济社会发展水平相适应;在民生方面关注领导干部在社会保障资金投入、社保体系建设和弱势群体社保问题和“三农”资金的投入力度与政策出台力度方面的作用。

3.围绕重大消费活动,审计县市区党政主要领导干部的廉洁性。消费包括两大类:一类是公务消费。党政主要领导干部在开展公务活动中,利用财政资金消费的情况,看有无铺张浪费、化公为私、行贿等情况。二类是个人收入与消费。通过审计党政主要领导干部个人报销的费用、发放的补贴、家庭的收入等情况,看有无不正当收入和不合理支出等问题。

(四)实事求是,着力解决好“怎么评”的问题。在党政主要领导干部经济责任同步审计中,我们坚持“谁掌权谁负责”、“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”原则,合理区分、科学界定党政主要领导干部的经济责任。

1.明确责任的依据和特性。我们在实际工作中明确党委书记、县市区长的经济责任,其基本依据,一是当地制定的国民经济和社会发展五年计划,这是经过党代会、人代会反复讨论确定的,应作为衡量经济责任的重要依据;二是年度政府工作报告确定的各项经济工作任务,并经过人大讨论通过,应作为年度工作业绩的指标;三是与上级党委、政府签订的目标责任状,这也是衡量其经济责任的重要标准。

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