摘要：国家新型城镇化规划明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，而目前城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。解决这一问题的关键是发展县域经济。本文通过分析县域经济发展与新型城镇化的关系及发展中的问题，得出县域经济发展对新型城镇化的作用，并提出相应的建议。
关键词：新型城镇化；县域经济；产城融合
1、县域经济与新型城镇化的关系
城镇化水平与县域经济发展水平高度相关，其中第三产业总产值和地区生产总值与城镇化综合发展水平相关显著。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。新型城镇化要走集约、节能、生态的发展道路，着力提高内在承载力，而不是人为“造城”，关键是将现代产业发展和城镇建设融合。加快新型城镇化建设，是构筑县域经济发展平台的关键因素。城镇在县域经济发展中发挥着中心平台作用，只有推进新型城镇化进程，才能使县域相关各行业实现生产要素的合理配置，提高集聚效益，形成本区域的主导产业优势，增强竞争力；集中人、财、物力进行县域内水、电、路以及居民住房等基础设施建设，由此促进经济发展。
与此同时，没有产业作为依靠，新型城镇化就是无源之水、无本之木。因此必须建立产业政策与城镇化政策联动机制，大力发展县域经济。一方面这是中国整体经济发展必然趋势；第二是越来越多的农村会进入工业化和城镇化过程；第三，县域经济的发展，是实现区域平衡发展或者是均衡发展的一个重要方向。多年来，大多数中小城镇的发展远远滞后于大城市，而中小城镇的城镇化也远远滞后于大城市的城镇化。中小城市和小城镇的城镇化建设，必须产业先行，以特色城镇小产业为依托，建设一批特色小镇。形成良好的生态环境，扩大就业，增加居民的收入。优化布局，引导产业从大中城市和中小城市向小城镇、小城市转移，形成企业发展的龙头，带动小城镇的经济发展。
2、县域经济发展与新型城镇化过程中的问题
目前我国城镇化面临的主要挑战是劳动力在城乡之间转移困难的问题。一方面政府公共服务支持的缺乏，难以满足城市劳动力对公共资源的需求，另一方面市场引导不足，导致劳动力滞留大城市，与新型城镇化发展中小城市及小城镇的侧重相悖。过于依靠大城市的发展无法为我国庞大的劳动力提供足够的就业岗位。根据美国经济学家刘易斯在上世纪50年代中期提出的二元经济理论，工业部门能源源不断的从农业中吸纳廉价的剩余劳动力，借以替代资本来实现其发展，并使农业部门通过向工业部门转移过剩的劳动力而实现农业的规模化和产业化，摆脱贫困，最终完成二元经济向一元经济转换。而实际上，城市本身就可能存在失业问题，难以实现充分就业。刘易斯模型暗含着现代工业部门创造的就业机会与现代工业部门资本积累的速度成正比的假设，而现实的情况是现代工业部门大多是资本密集型产业，随着资本有机构成的提高，资本和技术逐渐替代劳动成为最主要的生产要素。这使农村大量低技能的劳动力无法进入到现代工业部门，从而制约了农村劳动力的转移和城乡劳动力市场一体化进程。同时，过于依靠大城市的发展加重了农村劳动力的工作搜寻成本，与成本相伴随的是收益，影响搜寻成本大小的重要因素是搜寻半径的大小。对寻求非农就业的农村劳动者来说，相比较于离家乡较近的小城镇，大城市距离远，搜寻的经济成本和心理成本也就更高。因此，县域经济发展与人口的城镇化高度相关，重视县域经济发展势在必行。
县域经济发展过程中同样存在一些普遍性问题。首先，形成有竞争力的产业的同时，势必对环境、资源等带来影响。其次，县域经济发展的产业，必须具有竞争力，形成竞争优势，而县域发展依靠自然资源，甚至破坏环境，廉价出让土地，导致其产业的结构和层次不高。其中的重要原因是区域等级影响资源的配置。县是我国行政级别最低的地方，其积聚资源能力有限，此时县域要想实现产业升级和产业结构的调整，必须进入到一个更大的产业链中发展，则会涉及跨区域合作，而跨县、跨市域会受到行政区化分割的限制。而新型城镇化需要着力发展多层次、广覆盖的现代服务业，县域经济产业结构不合理必然限制城镇化的推进。县域资源难以集聚，产业难以支撑城镇发展，吸纳劳动力，阻碍劳动力的合理流动，从而导致新型城镇化的目标无法真正实现。
3、县域经济发展对新型城镇化的作用
县域经济的发展为统筹城乡发展进而加速城镇化进程提供动力。首先，区域经济特色化的发展，是县域经济发展的原动力。特色经济是指从本地的比较优势和资源禀赋出发，根据本地区的自然资源、劳动力和资本的相对份额，形成主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进区域经济全面发展的经济。县域经济资源禀赋不同，发展特色各不相同，县域经济发展状况也各不相同，但县域工业产业化的发展能够有效地吸引农村剩余劳动力，达到资源优化配置，区域分工协作，为城镇化提供人才和物质保障。
其次，县域农业产业化的发展，为农村城镇化提供基础。农业产业化经营实现了对某一产品的规模经营，有利于农业产业结构调整、农业生产采用和推广先进的科学技术，促进传统农业向现代农业转化。在农业产业化之下，农业生产以其前向和后向联系形成一系列产业群，其中包括农工商、科工贸等，农业产业化这一特有的联结功能，从产业上突破了工业和农业分割的“二元化”经济结构，是城乡一体化发展的新动力。农业是国民经济的基础，重视县域经济的发展，实现农业产业化可以更好地吸收农村剩余劳动力，在保障粮食安全的同时增加就业，实现新型城镇化的快速发展。 县域经济民营化的发展，为加快农村城镇化提供制度保障。民营经济具有产权清晰、权责利统一、机制灵活的优势，能更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，更好地调动投资的积极性，促进充分就业和市场繁荣。同时，县域特色产业集群是加快农村城镇化的重要支撑。一是县域特色产业集群作为县域经济的重要组成部分，能够有效吸纳周围农村剩余劳动力由农业向第二或第三产业转移，由农村向城镇、工业园区转移，大大推进了城镇化进程。二是有助于为城镇建设提供有力的资金支撑。三是有助于推动农业产业化进程，实现适度规模经营。四是有助于推动企业家、管理者和劳动者素质的提高，从而带动农业和农村经济发展，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，提高农民的收入水平和社会福利水平，消除城乡经济机会不平等现象，实现城乡协调和可持续发展。
4、结论和建议
县域经济发展的关键之一是创造县域产业升级和现代化的可行路径和方式。强县富民的基础是形成具有竞争力的县域产业群。产城融合是改善县域民生唯一路径，因为第一位民生就是就业，没有产业就没有就业。发展县域经济必须在保护环境生态的基础上，培育有竞争力的产业，并能够成为一个更大范围内的产业链中的一个有机环节。同时，通过产业组织创新的方式，打破三产间的固有界限，实现三产融合。县域经济的未来，是一个产业发展和人居环境相协调的前景。县域经济的发展水平，会逐步缩小和中心城市的差距，逐渐形成城乡一体化。在这方面，各地区的发展实践中已经创造出一些有益的成功经验，其中固安工业园区“产城共融”的发展方式代表了新时期开发区转型升级的发展方向。
为实现县域的产城融合，首先在推进新型城镇化的过程中要注重产业结构的调整与升级，强化产业升级。新型城镇化是与工业现代化和农业现代化协调发展的现代化推进过程，产业结构调整与升级是发展的显著环节，把促进产业发展、加快产业集聚、工业现代化反哺农业现代化与城镇化进程密切结合起来，积极推进产业的转移及承接优势产业，大力发展第三产业，提高现代化服务水平，支持信息、物流、文化、旅游、金融等服务产业的壮大与发展。
第二，优化社会分配机制，注重新型城镇化中的公平性，促进社会保障体系和社会公共服务职能的健全与完善。在新型城镇化发展过程中，要进一步优化社会分配机制，缩小城乡收入的差距，逐步打破城乡二元结构，突破城乡户籍束缚，保障分配机制的公平与公正，构建完善的社会保障体系，强化社会保障的服务功能；公共服务建设向中小城市以及县域倾斜，实现公共服务的均等化。
第三，构建和谐的生态环境。在新型城镇化建设和发展县域经济的过程中要保证发展与生态环境资源的动态平衡，建立环境友好型的新型城镇化。通过生态园区的建设给城镇化居民灌输低碳生产、低碳生活与低碳消费的理念，合理利用资源，实现人与生态环境的和谐共处。
第四，培育新型城镇化的动力机制。动力机制包括核心动力机制和行政辅助动力机制。核心动力机制体现在提高农业的产业化水平可以为新型城镇化打下坚实基础，为城镇化提供充足的剩余农产品和剩余劳动力；提高工业现代化可以提升新型城镇化的动力，为县域经济的发展打下坚实基础，并成为促进区域经济发展的主动力；提高现代服务业水平可以为新型城镇化提供坚实的保证。行政辅助机制可以成为新型城镇化发展的助力剂和润滑剂，能够推动城镇化的协调发展，化解城镇化发展中遇到的阻力。
第五，通过城市群的覆盖和引领促进新型城镇化发展。城市群可以实现大范围内资源的优化配置，具有强大的辐射带动作用，是推动城镇化进程的主要途径。通过中心城市的引领及城市群内各城市的功能定位，构建极具发展潜力的经济圈，带动新型城镇化的纵深发展。
