摘要：本文以我国公路工程为研究对象，以企业预算管理为研究内容，通过对公路工程预算编制、预算执行、预算考评等预算管理工作现状的分析，提出当前企业预算管理中存在的预算编制缺乏论证、预算执行不严、预算考评流于形式等问题，并对其成因进行深入剖析并提出进一步做好企业公路工程预算管理的优化措施。
关键词：公路工程；预算管理；预算编制；预算执行
一、引言
企业预算管理是为企业服务的，是以提升企业的整体价值为目标的。企业预算管理具备宏观和微观两方面的作用。从宏观上讲，企业预算管理可以有效地规范企业的生产运营，从而为我国社会主义市场经济有效的提供企业的发展信息，便于整个市场经济的宏观协调；从微观上讲，企业预算可以有效提高企业的管理水平，规范企业的经营，为企业获取更大的经济效益和社会效益，实现企业价值最大化的目标。
公路工程属于交通基础建设项目，一方面属于公益性质的施工项目，施工质量关系着广大市民的切身利益，另一方面也影响了施工企业的经济效益和企业的发展。如何做好公路工程的预算管理工作，规范化管理，意义重大。
二、当前公路工程预算管理存在的问题
1.预算编制前期工作薄弱
公路工程预算分类很多，不管何种预算分类，预算编制的前期工作都直接决定了预算编制的质量以及执行的效果，至关重要，尤其是零期预算和中长期预算，由于预算期长，预算编制从零开始，诸多方面存在不确定性，需要系统、全面的做好前期预算编制的论证工作。然而，当前公路工程预算编制的前期工作普遍较弱，预算编制普遍缺乏系统论证。由于很多公路工程项目，尤其是中小项目或者大型公路工程的基层项目，对预算的重视程度不足，存在预算只是形式工作的误导思想，本应贯穿于预算上一年度全年编制的基础工作，往往到了年底甚至是预算年度才匆匆编制，编制时仅凭单位部门领导或者预算编制人员个人对预算年度的短期预测进行编制，盲目性较大，导致预算编制缺乏足够的论证，丧失了科学性和可执行性。
2.预算编制缺乏系统性
企业预算是综合了各个职能部门的系统性预算，需要根据各业务职能部门的预算数据为基础进行综合平衡编制而成，但目前公路工程项目的预算编制缺乏系统性。财务等预算编制部门沟通意识差。由于各业务职能部门对部门预算编制不够重视，部门预算质量差，对财务综合预算的编制带来了障碍。由于部门预算需完善的方面多，将部门预算一次次的沟通反馈于各业务部门需要耗费大量的时间和工作，降低工作效率，财务预算编制部门往往不倾向于和各业务部门沟通，而是单方面主观变更，使预算缺乏整体的系统性。
3.预算与执行“两层皮”
预算是对公路工程项目做出的全面规划，当出现预算之外的事项时，应按照正规程序调整预算。无论调整前的预算还是调整后的预算，都应该严格执行，树立“预算即法”的执行意识。然而，当前公路工程项目预算实际执行情况多与预算脱钩，存在较严重的预算执行“两层皮”的现象。严格执行预算的前提是需要有科学、合理、精确、细致的预算。然而，由于预算编制的前期工作不足、各职能部门预算编制意识差、重视程度低等原因，造成预算编制不够精准，缺乏准确的标准和依据，导致预算编制出来后可执行性差，预算执行脱钩严重。此外，实际业务执行的复杂性也是造成预算与执行脱钩的重要原因，例如材料采购时由于市场短缺造成的采购成本急剧上升，导致采购预算超标等。
三、加强公路工程预算管理的策略
1.充分论证，建立预算基础项目库
预算基础项目库是做好年度预算的基础工作。要充分做好预算项目的论证工作，建立预算基础项目库，根据工程项目的实际情况及市场需求选择预算年度保障的内容，使预算工作规范化管理。充分论证，分轻重缓急建立预算项目基础库。预算基础项目库是由各个预算基础内容组成的，预算基础内容的科学合理与否决定了预算项目基础库的科学性。因此，需要对预算基础项目进行充分的论证，并对预算项目的轻重缓急程度进行排序，在企业保障能力有限的情形下，规范选择优先保障的项目，确保预算管理的科学性和规范性。
2.综合协调各部门预算编制
对于企业而言，尤其是制造性企业，市场供需是决定企业预算的重要方面，企业的生产、采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算，生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等等。企业要加强预算管理，就必须以市场需求为起点，以销定产，协调各部门的预算编制工作。
3.预算即法，严格预算的执行落实
做好预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执行。事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极执行的情况。事中杜绝变相执行。预算执行“两层皮”的关键环节在于事中的执行。由于市场客观环境的多变以及业务经手人的主观意愿的控制，使业务执行容易发生背离预算。因此，必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想，把完成任务放在第一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花了再说”的不正风气。
四、结语
如何做好公路工程的预算管理，关键在于事前、事中、事后三个环节，即预算的编制、预算的执行以及预算的总结提高，需要建立预算即法、严格执行预算的企业文化，重视预算管理，上下一心、各部门共同努力，才能有效提升预算管理水平。