摘 要：伴随各类互联网专车软件的不断涌现，滴滴专车、一号专车、易到用车、优步打车（Uber）纷纷出现并日益发展，方便了人们的生活。但自从其诞生，多个城市认定专车属于非法营运，专车遭到禁止。关于专车是不是“变相黑车”的疑问也越来越多。政府面对市场的发展，需要创新管理方式，完善社会服务。
关键词：出租车;专车;非法经营;公共交通
一、“专车第一案”
二、相关执法部门处罚的主要依据
（一）行政法规及部门规章
（二）地方性法规及文件
三、出租车的经营模式及专车与黑车的区别
目前，我国各大城市根据历史状况，结合现实的情况，逐步形成出租车的两种运营模式，即公司化模式和个体化模式。公司化经营模式主要有三种：承包型公司化模式、实体型公司化模式、挂靠型公司化模式。
对出租车行业进行管制是有必要的，政府对出租车行业推行的管制政策是为了弥补市场失灵、防止过度竞争、解决城市道路拥堵、保护消费者的利益。但目前，出租车行业出现了诸多问题。出租车企业垄断经营，失去了外部竞争;出租车运价不合理，消费者最终买单;政府管制形成权力寻租;黑车泛滥等等。专车的出现，需要政府在市场经济和行业管制之间寻找最佳平衡点。综合考虑政府、出租车公司、司机、消费者等各方主体的利益，政府的管制要顺应时代的发展，在尊重市场经济发展规律的同时，还要为市场主体公平公正的竞争提供法治保证。虽然一些城市禁止专车，甚至把专车等同于“变相黑车”，但专车和黑车还是有区别的。首先，在出租汽车经营资质上，黑车与专车都没有出租车经营牌照，但黑车是完全没有资质，专车却是通过专车服务软件，或者挂靠汽车出租公司，以劳务派遣的方式，向不特定公众提供专车服务;其次，从营利性角度看，黑车出于营利目的提供服务，价格没有管制，也没有标准，而专车会在硬件设施、价格、服务等方面受到约束，乘客也可以选择车型、新旧等，用户体验甚至比出租车更好;第三，从安全性角度来看，出租车置于政府监管之下，出租车公司及出租车司机有严格的准入制度，安全性相对较高。黑车无论是车况还是可监管性方面都不能保证。专车的车况一般有保证，车辆、司机的详细信息也会在运营公司做登记，具有一定的可监管性。从以上分析，专车并不等于黑车。
四、关于城市公共交通的发展的思考
（一）完善法律体系
到目前为止，全国范围内没有专门法律对出租车行业进行规范，所以面对出租车行业目前的管理和发展出现的新问题，地方政府的《道路运输管理条例》，和政府规章无法应对，有必要针对目前的情形，针对性地制定新的出租车管理办法，规范各地出租车的经营管理行为。对出租车经营权归属、经营资质管理、客运管理、相关法律责任、公司和司机的权利义务等进一步规范和明确。
（二）鼓励道路运输服务的多元化发展
对于专车这样的新生事物，从其发展轨迹以及在广大民众中受欢迎的程度，一概加以否定或者处罚，并不是理性的。在保障了质量和满足安全标准的前提下，政府应当鼓励交通运输服务行业的多元化发展，合理配置资源，为广大公民提供更好的服务。
（三）加强政府监管
城市公共交通的有序发展，离不开政府管制，也关系到乘客的人身和财产安全，因此，要建立科学的监管制度。无论出租车还是专车，政府要强化其质量和安全标准，按期考核，包括安全、环保、形象三方面。考察司机的职业道德和从业资格，如年龄达到要求、有一定的驾龄、身心健康、无犯罪记录等。在监管制度的设计上，要转变政府的管理理念，以方便行政相对人，服务社会的观念为前提，充分考虑各方利益，对公众利益、出租车企业、出租车司机、消费者等主体的利益进行考量，让他们中的相关代表表达自己的意见，制定出科学、合理及具有可行性的制度。监管部门还应该作好宏观调控的工作，对不同的经营主体一视同仁，确保行业公平竞争，优胜劣汰。