一般贸易流程设计的监管模式已难以适应跨境电商新特征。
“政府高度重视，企业热情高涨，市场需求旺盛，发展举步维艰。”国家电子商务示范城市专家组组长、清华大学柴跃廷教授对《财经国家周刊》记者说，这是目前跨境电商的现状，“小卖家、小买家热闹，大买家、大卖家在观望”。
跨境电商购物包括货源、报关、通关、物流、支付等环节，原有的监管体系和进出口流程已成掣肘。2013年国家批准了上海、杭州、宁波等7个试点城市，层层推进监管模式和制度的创新，由于涉及海关、检验检疫、外汇管理、市场监管、邮政管理等多方面创新，各试点城市的运作模式也形式多样，各有差异。
“根据试点政策，宁波实施了新的监管方式，各个部门也积极配合，探索了跨境电商的‘宁波模式’，但和市场需求还是有差距，部委政策衔接的标准上，需要中央层面的顶层设计。”宁波市口岸办陆空港管理处副处长林维忠表示。
监管不适
“买全球”、“卖全球”不再是奢望，可随之而来的经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化等新特点，也使得监管成为当下跨境电商交易的难题。
“按照一般贸易流程设计的监管模式已难以适应跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，不仅产生了通关、退税、结汇等新难题，也易诱发质量失控等现象。”中国（杭州）跨境电子商务综试办招商宣传部部长王乔松告诉《财经国家周刊》记者。
以100万元的进口贸易额为例，在传统贸易进口中对应也许是1万瓶同款红酒，采用一次报关即可完成，而消费者网购对应的或许是1万件五花八门的商品，以目前的报关方式一一查验，将耗费大量的人力物力，几乎是不可能完成的任务。
商务部电子商务和信息化司副司长聂林海也表示，目前全国进出口报关单大概是3000多万单，把零售这块加进去将超过1亿单，监管部门是不可能有这个能力监管的。
“海关的人员编制是按一般贸易配置的，跨境电商这么大的量进来，海关压力很大。”蜜芽宝贝创始人兼CEO说。
试点城市正在尝试解决这些难题。据宁波保税区介绍，试点一年多来，宁波保税区探索了跨境电子商务保税进口备货试点的“宁波模式”，进口业务各项主要指标均列全国7个试点城市之首。在设计试点政策时，本着“进得来、管得住、放得快”的监管理念，为消费者跨境购物提供便利。
3月12日，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》提出，要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。
王乔松告诉记者，实施方案的力度比较大，借鉴上海自贸区“负面清单”模式，守住几条底线，鼓励杭州在制度、管理、服务创新方面大胆去试，“改变不适应虚拟经济发展的情况，试验出一套符合跨境电子商务发展的制度”。
“各试点城市都在创新，但深浅不一样，法规不一致，标准不统一，企业要跟不同的口岸对话，可以保持一定的差异化，发展地方特色经济，信息系统要能互联。”顺丰海淘运营部一名负责人告诉《财经国家周刊》记者。
宁波海关相关负责人表示，试点就是要从试点中发现问题解决问题，目前各个城市都在比拼推进的力度和速度，宁波从中得出的经验是，各监管部门以大局为重，吃透吃准国家对于跨境电商业务的目标和方向，数据共享，协同作战，出现问题一起解决。
税收征退
“海淘”兴起源于价差和监管漏洞，监管部门力推阳光化海淘，有利于跨境电商这个朝阳产业走出灰色地带。
海通证券的研究报告称，阳光化本质是政府在税收上适度放宽，在可管可控的基础上，以满足民众消费需求和体验度为抓手，将灰色清关物品纳入到法定行邮监管方式内，防止税收逃逸;对外则是通过将B2C销售纳入至出口补贴范畴，鼓励出口。
进口跨境电商目前有“直邮”和“保税”两种模式。“直邮”适合小规模零碎的B2C模式，卖家直接通过快件的方式将商品卖给个人买家，大多采用航空方式承运。“保税”也称“自贸”模式，即境外商品入境后暂存保税区内，消费者购买后以个人物品行邮清关出区，包裹通过国内物流的方式送达境内消费者。
两种模式按章缴纳“行邮税”，但尺度上突出“自用”和“合理数量”，越界则会被视为“货物”，海关将征收关税和进口环节税。由此产生的矛盾是，若一般贸易方式下“货物”监管将大大增加税赋成本，行邮的监管方式尺度较松，“灰色清关”又难禁。
海通证券的研究报告称，跨境电商阳光化的核心是满足个人使用，难点在于监管的具体拿捏和执行，理论上是需要报关单、物流运单、支付清单的“三单合一”。
出口跨境电商的主要难题是“退税没有吸引力”。“国家鼓励出口，要企业参与，企业考虑是否便捷，是否有利，否则为什么要参与。”林维忠说。
据他介绍，目前出口跨境电商B2C模式70%的包裹都通过邮政系统投递，国家对邮政有税收补贴，运费价格相对便宜，问题是不便于海关统计，不易享受到正常的出口退税。出口电商企业无法获取进项发票抵扣税款，就没有意愿配合通关报税，同时利用地下钱庄进行收付汇，使之脱离了“阳光化”初衷。
宁波一家电商企业负责人表示，有了试点政策后，理论上可以把500件货物一次性正式报关，拉到保税区，然后国外要一件发一件，等500件全部发完后，再结单申请出口退税，但政策归政策，落实起来还是有很多麻烦。