在邓小平的管理理论和实践中, 行政管理思想占有重要的地位。研究它, 对建设有中国特色的社会主义行政管理学, 改革我国行政管理体制具有十分重要的意义。
一、行政管理的社会主义原则
邓小平同志是伟大的马克思主义者。他把马克思主义的普遍真理同中国社会主义建设的具体实践结合起来, 在研究新情况、解决新问题的过程中, 创造性地提出了党对行政管理实行政治领导; 人民群众参与行政管理和以法治国的行政管理社会主义原则。从而, 丰富和发展了我国社会主义的行政管理学说。党对行政管理实行政治领导的原则。邓小平同志指出, 中国的现代化建设必须坚持社会主义道路; 坚持人民民主专政; 坚持共产党的领导; 坚持马列主义、毛泽东思想。核心是坚持党的领导。我国行政管理活动是在党的领导下进行的, 具有客观必然性。
一方面, 党的性质和特点决定了党要领导行政管理; 另一方面, 现实的政治经济文化条件也决定了党要领导行政管理。 我们这个党是马列主义、毛泽东思想的党, 是六十年的斗争历史形成的。党离不开人民, 人民离不开党 。党能够并且只有党才能集中人民群众的正确意志, 代表人民群众的根本利益, 有效地领导国家行政管理。党对行政管理的领导是政治上的领导, 是路线和政策的领导。具体是: 党为国家行政机关制定正确的路线、方针和政策, 指出行政管理的方向和任务, 并且监督和检查其贯彻落实情况; 向国家行政机关选派和培养教育干部, 从组织上保证党的路线、方针和政策得以有效的贯彻执行; 在各级政府机关建立党的组织, 通过党的组织及其党员的先锋模范作用, 引导群众实现党的路线、方针和政策。显然,党只能通过国家政权机关实现其关于国家事务的主张, 而不能直接行使行政机关的职能。这是因为, 党的组织不是政府, 不是国家权力机关, 所以, 不能以党治国、以党代政。邓小平同志提出要实行党政分开, 主张建立自上而下的独立的行政工作系统, 充分发挥其职能作用,从而保证行政机关独立负责而有效地进行管理活动。
二、行政管理的决定因素
选拔优秀的人才机构、制度、权力都是由人去组成、执行和行使的。在行政管理活动中, 人是决定的因素。邓小平同志十分重视优秀人才的选拔, 他强调干部选拔的意义, 提出干部选拔的标准,要求实现干部选拔制度化。千部选拔的意义。邓小平同志指出; 选贤任能也是革命。 体制改革, 除了反对官僚主义, 克服机构臃肿、人浮于事、工作效率低这些毛病外, 重要的是选拔人才。 强调了干部选拔在行政管理中的重要地位。然而, 人才不是自己从天上掉下来, 而是靠选拔和培养。选拔和培养人才, 一要有伯乐精神, 善于发现和大胆使用人才, 二要切实为一大批优秀人才脱颖而出创造条件。邓小平同志指出: 必须打破常规去发现、选拔和培养杰出的人才。只有有了成批的杰出人才, 才能带动我们整个中华民族科学文化水平的提高; 否则, 不只是四个现代化役有希望, 甚至于要涉及到亡党亡国的问题, 可能要亡党亡国。 ⑦邓小平同志把选拔干部提到了关系党和国家命运的战略高度。
三、行政管理的活动中心是实行个人负责制的行政领导体制
邓小平同志在总结我国行政管理的经验教训的基础上, 提出实行个人负责制的主张。他说: 现在, 各地的企事业单位中, 党和国家的各级机关中, 一个很大的问题是无人负责。一项工作布置之后, 落实了没有, 无人过问, 结果好坏, 谁也不管。所以急需建立严格的责任制。 个人负责制主要包括明确职责、权责统一、奖勤罚懒和健全法规四个方面。明确职责。导致国家机关官僚主义的产生除了复杂的历史原因之外, 职责不清是另一个病根。为了克服官僚主义, 邓小平同志主张严格地划分每个机关以及每个工作人员各自工作的职责范围。 什么责任, 归哪个部, 归哪个人承担, 都要明确。 从而各司其职, 各负其责, 正常有序地开展工作。权责统一。
责, 是单位或个人对国家承担的义务; 权, 是实现责任的手段和重要保证。权力和责任相统一是行政管理学中的一条重要原理。实践证明, 任何个人, 只有权力没有责任, 做不好工作; 只有责任没有权力, 难做好工作。邓小平同志强调, 责任要具体落实到每个部门或个人,一相应的权力也要同时落实到相应的部门或个人。使其有责有权, 有权有责地从事各自的工作。 只交责任, 不交权力, 责任制非落空不可。 责任到人就要权力到人。 使责任和权力有机地结台起米, 使整个行政管理活功协调有序地开展。四、行政管理的目的是建立一个精干高效的国家行政机关根据邓小平同志的思路, 行政管理的社会主义原则, 选拔优秀人才, 实行个人负责制,都是围绕建立精干高效的国家行政机关而提出。而要使国家行政机关精干高效, 就必须精简国家机构; 用行政法规确定机构编制多下放权力、分解职能; 加强行政组织立法; 制定工作责任制;.建立检查制度和严格会议制度。精简国家机构。邓小平同志一贯重视精简机构问题, 他全面总结历史经验教训, 提出了 精简机构是一场革命 的重要论断。
长期以来, 出于种种原因, 政府机构庞大臃肿, 层次过多, 职责不清, 互相扯皮, 造成官僚主义严重, 工作效率低下, 严重影响社会主义的现代化建设。建国四十年来, 我国进行了三次较大规模的精简机构工作。即: 1 9 5 5 年至1 9 5 6 年第一次; 1 9 6 2 年至1 9 6 3年第二次; 19 8 2 年第三次。这三次精简, 都未取得预期的效果, 都是循环着 精简一一膨胀一一再精简一一再膨胀 的老路, 而且情况日趋严重, 到了不能容忍的地步。
机构减而复增有许多原因, 其中的重要原因之一是没能自觉地将精简机构当作一场革命以及缺乏进行这场革命的精神。精简机构又是一场艰巨而复杂的革命, 不可能一墩而就, 必须进行长期的努力。但是, 精简机构的方向、目标和信心不能改变和动摇, 精简的原则要坚决贯彻到底。