摘要：本文从高校财务管理实际出发，首先对新政府会计制度进行了阐述，对政府会计制度与高校财务制度进行了对比，分析了政府会计制度对高校财务管理工作的影响，提出了如何利用政府会计制度提高高校财务管理工作水平的有效对策。
关键词：高等院校；财务管理；新政府会计制度
一、政府会计制度概述
在相当长的一段时期内，我国行政部门采取的财务预算体系主要以收付实现制为核算基础，这集中体现了各部门的预算执行情况，准确反映各政府部门的预算收支、预算管理、监督等方面的效果和质量。近年来，随着政府财务制度不断趋于完善，仅仅依靠政府部门的预算会计体系，难以满足新形势下政府负债管理及财政风险防范的实际需要，因此，提高政府财务管理水平十分必要。政府会计制度的革新要以全面深化落实、改革财税体制为基础，主要是将行政事业单位会计制度结合统一，遵循权责发生制的核算原则，促进财政预算体制的全面改革。2015年财政部出台了《政府会计准则基本准则》，2017年颁布了《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》，确定于2019年1月1日实行，部分行政事业单位提前开始执行。实行新政府会计制度，是构建统一、科学、规范的财务制度的重要途径，可以健全政府财务报告编制体系，政府财务会计和预算会计适度分开，将政府财会信息和预算执行信息清晰反映出来，为政府提供开展信用评级、增强资产负债管理、改进政府绩效考核、控制财政风险等提供依据，可以促进我国经济的可持续发展。政府会计制度改革对高校财务管理工作带来了很大影响，政府会计制度改革背景下高校财务制度改革具有十分现实的意义。
二、政府会计制度与高校财会制度的异同
1.核算模式的区别
首先，高校预算整体执行情况是高校财务会计工作的重点，学校的档期资产、收支情况如果不能真实反映实际情况，就会导致高校运营成本难以计算，不利于高校领导制定科学合理的决策。政府会计制度中采用平行双核算模式方法进行核算，会计核算除了具有财务会计核算的基本功能，还会突出预算会计功能，这两种财会制度相互联系又存在明显区别。其次，收付实现制是高校比较常用的核算方式，这种会计制度难以反映出高校的资产组成、负债情况及成本费用情况，违反了财会制度核算中的收入、费用一致原则，已不能适应高校的发展趋势。新政府财会制度执行过程中，会计核算执行权责发生制与收付实现制，可以明确财务会计核算中的权责归属关系，以收付实现制为主的是预算会计核算可以弥补高校单项收付实现制的缺陷。
2.对比会计要素的变化
高校会计制度与政府会计制度在核算制度上差别很大，因此与其相匹配的会计要素就会存在一定的差异。高校会计制度下主要会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支付五项内容。政府财务制度会计内容主要分为预算会计核算和财务会计核算，预算核算包括预算收入、预算支出和预算结余三项，财务会计核算包括资产、负债、净资产、收入、费用这五项。
3.累计折旧、累计摊销的核算差异分析
无论政府会计制度还是高校财务制度，都存在折旧率和损耗率问题，这些费用不能计入当期费用中，因此，从某种意义而言，高校财务信息有时掩盖了真实的运营成本，资产折旧与累计摊销会直接计算到会计核算过程中。政府会计制度中对这类费用核算进行了明确，为费用的支出与收入进行了比例分配，进而财务会计核算质量较高。
三、新政府会计制度对高校财务管理工作的影响
1.改善了原有的会计核算模式
从宏观角度而言，现在高校会计制度的制定根据高校发展情况编制而成，主要以高校预算管理为基础，加强预算明细管理，在新政府会计制度影响下，高校要对传统财务管理模式和财务制度进行改革，结合政府会计制度，对原有财会制度的误区进行纠正，构建双核算模式标准，也就是财务、预算并行记账模式。高校日常财务管理过程中，要将预算、核算进行有效结合，提高财务管理工作效率，推动高校财务管理工作实效性的提升，促进高校各项项目资本的科学管理，提高资产使用的效率。
2．增强了年度财务报告的全面性
我国高校现行会计制度中，财务决算报表是极其重要的组成部分，决算报表中可以体现出高校的预算执行情况和实际的收支情况。在新政府会计制度下，高校财务报表形成两套方案，首先是财务核算报告，可以清晰展现出高校成本管理，提高高校经济效益，为高校财务数据搜集提供数据基础。其次是预算核算报告，尤其是记账工作，这也是展现资金管理能力的重要内容，可以体现出高校预算管理及收支控制能力，为高校领导者制定高校发展决策提供科学数据依据，使高校财政管理系统更加科学化。
3.会计核算发生转型
高校是我国教育体系的重要组成部分，高校学生是社会发展的中坚力量，高等院校主要分为公办和民办高校，对公办学校而言，多数高校都是国家财政拨款，高校财务管理中重要部分就是成本核算工作。在新政府会计制度影响下，按照相应原则和规则进行分配和归集，对高校运营总成本进行核算，为学校发展打下了坚实的基础，但政府财务制度的作用不仅仅在此，还会带来一种隐形的正向影响。
4.强化了财务绩效考核评价结果
会计的核算和数据的统计是高校财务管理中的重点，但财务管理部门对于绩效考核却不够重视，导致资金使用率不高。在新政府会计制度背景下，这样的问题就不复存在，高校采取政府财务制度可以清晰地加强成本管理，加强绩效考核，可以为高校资源分配提供科学的保障，为高校财务工作奠定一定的基础，进而实现高校管理模式的创新。
四、政府会计制度应用于高校财务管理的有效对策
1.建立健全的财务预算管理制度
高校财务管理部门要从院校管理实际出发，编制合理的预算方式和制度，在实际预算操作过程中，高校要将预算纳入整体收支管理，有效的提升预算制度的执行力度。高校中各个部门要在预算申报环节中，从自身角度出发，综合考虑院校的收支平衡等因素。高校在实行预算管理制度时要以政府财会制度为依据，将预算数与执行计划一起下发，监督部门必须要做好整个过程全方位的监督，一旦发现问题，马上要在内部进行协调沟通，这样就可以降低预算与实际执行出现偏差的概率。高校要将预算标准进行细化，预算标准如果不科学会导致院校很多的不合理开支增多，导致资金使用效率降低。高校要结合实际构建预算工作流程，保证预算编制和审核过程更加科学化和规范化，在这种趋势下，结合新政府财会制度，进而促进高校财务管理工作的系统化。
2.加强对财务人员的业务培训
高校财务制度与政府财务制度存在一些差异，要制定符合宏观管理目标和具体管理工作实际的财务标准，现有高校财务管理操作规则不够明确，财务人员要提升理论知识素养和实践能力。高校要强化管理意识和责任意识，在新政府财会制度中选取适合高校财务工作的制度和条款，加强财务制度的宣传，提高财务制度的严谨性，及时处理和指导在实际操作过程中存在的问题，在各部门协调配合下，保证财务制度的顺利执行。高校中部门的决策者，要提升对新制度的学习和认识，既要引进新制度，还要注意培训财会人员，从认识上提升他们的业务能力和综合素质以及职业荣誉感。高校的会计人员要持证上岗，并且财会人员都必须通过严格的考核。另外要定期对持证上岗的会计人员进行考核，以达到端正财务人员的工作态度的目的。
3.全面推动会计信息的公开披露
高校要将财务管理工作进行公开化，进而提高对其财务管理工作的监督，将监督权交给全校的教师及职工和学生，尤其是院校内部投资工程的投资人和捐资者。决策者通过财务信息对学校的管理能力、资金流向、使用效率等进行判断。还可以根据显示出来的信息，对高校的办学质量、管理水平等做出一个合理的评价。对高校决策者和管理人员来说，这样可以吸引更多的投资者和捐资者，更为重要的是，要提高会计信息所反应内容的质量，管理人员要在对高校会计基础工作上给予一定的重视，在这个基础上还要大力提高从业者的基本素质，从而使会计信息得到保证。值得重视的内容是会计信息的真实性、可靠性以及实效性，这也是提升高校管理能力、主动接受全社会监督的客观需要，是高校可持续发展的重要依据。
五、结语
近些年科教兴国战略下，高校的发展是国家十分重视和关注的问题，但在高校基础管理工作中也存在一些问题，比较突出的就是财务管理问题。高校传统的财务管理模式已经难以满足当前高校发展的实际需要。随着新政府财务制度的出台和应用，高校也要借助新政府财务制度，对传统的财务管理模式进行科学的调整，转变财务管理观念，创新财务管理制度，以全面提升高校运行效率。
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