摘 要： “市场运作提高效率，货币直补保证公平”是指日照市在解决中低收入人群住房问题上，改革现有的经济适用房制度，政府将国家规定的经济适用房用地通过市场拍卖给开发商，制定透明而规范的制度、标准和办法，将土地收益以货币的形式直接补贴给具备资格的中低收入家庭，让其直接通过市场购买相应层次的住房制度。这一制度和措施不仅有利于资源的有效配置和供求的时空均衡，而且降低了政府的监管成本，也减少了政府的寻租和腐败，同时确保了应补尽补，初步实现公平和效率的最佳兼容。
关键词： 市场运作，中低收入人群，经济适用房制度，住房用地市场化，住房补贴，货币直补政策
“市场运作提高效率，货币直补保证公平”是指日照市在解决中低收入人群住房问题上，改革现有的经济适用房制度，政府将国家规定的经济适用房用地通过市场拍卖给开发商，制定透明而规范的制度、标准和办法，将土地收益以货币的形式直接补贴给具备资格的中低收入家庭，让其直接通过市场购买相应层次的住房制度。这一制度和措施不仅有利于资源的有效配置和供求的时空均衡，而且降低了政府的监管成本，也减少了政府的寻租和腐败，同时确保了应补尽补，初步实现公平和效率的最佳兼容。
一、住房用地市场化
日照市将每年确定的经济适用房建设用地，交由国土资源部门通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，然后将土地出让所得的所有净收益作为经济适用房购房户的专项补贴费用划归财政专户管理。日照市经济适用住房的市场化运作，彻底打破了过去经济适用房政策下的房地产业土地供应的 双轨制 。所有房地产商公平竞争，在市场上获得土地资源，避免了土地供应中的暗箱操作和寻租行为。经济适用房的市场化运作，促进了市场经济的完善，推动了日照房地产业的健康发展。
为了解决拍卖经济适用住房用地招拍挂价格不一，资金收缴时间长，来源不稳定的问题，从2006年开始，新《办法》规定不再每年单独拍卖经济适用住房用地，经济适用住房补贴资金直接从政府土地出让收益中列支，建立经济适用住房补贴专项资金。资金预算以上年度补贴总额为基础，根据每年房地产平均价格指数调整。相比其他地方经济适用房投入不足甚至逐年减少，日照市此举既保障了补贴资金的来源，又保证了补贴资金不会因房价上涨而相对减少。
二、住房补贴货币化
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三、补贴运作透明化一是严格补贴对象审批程序
补贴对象按照“个人申请、单位核实、张榜公示、公众监督”的程序进行审批。二是实行全过程的公开。对中低收入家庭标准线每年向社会公布，全市每年补贴户数、每户补贴标准，市里都公开计算公式。补贴对象的确定实行申请公示、标准公示、轮候摇号公示、许可证发放公示。三是加大监督力度，其措施有：与申请人签订法律合同责任书，要求申请人中号交保证金，并找担保人；利用房管局房产档案查询申请人及亲属相关情况；对举报不符合经济适用住房补贴条件的中号者，查实后，奖励举报人1000元等等。四是建立经济适用住房补贴退出机制。退回的补贴纳入经济适用住房补贴基金，用于向其他低收入家庭发放住房补贴，提高资金使用效率。
运作的透明化使那些谎报实情的人无法得逞，也杜绝了托关系、走后门的可能。2003年被举报查实取消资格的有7户，到2007年359户因超收入或已有住房被取消了申请资格。这与许多地方经济适用房流入“富人”和“投资者”之手，甚至出现炒“房号”的情形无疑有天壤之别。
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