摘 要：通过对公安民警实践教学的问题分析，来探讨实践教学与远程教育相结合的模式。研究结果表明：公安行业的专业性和特殊性要求实践教学与远程教育相结合。该模式最大限度实现了优质教育训练资源的有效应用，构建了高效、灵活、强有力的社会实践教学与远程教育相结合的学习支持服务体系。
关键词：公安民警；远程教育；实践教学；终身学习
中图分类号：G726 文献标识码：A
建设继续教育示范基地是在推动学习型社会建设和顺应公安民警全体学习、终身学习的时代需求前提下，加强公安实践教学的重要举措。如何加强实践教学，科学、务实、高效地组织实验、实训、实习等实践教学活动，是公安大学职业能力培养的重要任务。2013年郭声琨部长在考察公安大学时指出：“全国公安院校是公安事业的宝贵资源，要进一步开阔办学视野、更新教育理念、深化教育改革，坚持贴近基层、贴近一线、贴近实战，不断提高教育办学质量和理论科研水平”，因此需要不断明确实践教学活动中人才培养工作中的效能，确立各警种职业能力评价标准，慎重对待公安院校实践教学活动发展中的新现象、新问题。远程教育作为一种新型的教学模式，不仅有助于优质教育资源的大规模共享，其数字化、多媒体化、标准化的特征更符合成人自主学习的特点，把公安民警实践教学与远程教育相结合模式开展研究，是公安院校进一步优化实践教学活动的关键，有助于创新继续教育模式，推动民警终身学习服务体系的建成。
一、公安民警实践教学与远程教育相结合的模式理论探析
（一）相关术语界定
1.实践教学
实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。
2.远程教育
我国著名远程教育专家丁兴富博士认为狭义的远程教育是对教师和学生在时空上相对分离、教与学的行为通过各种教育技术和媒体资源实现联系、交互和整合的各类院校或社会机构组织的教育的总称。教师和学生在时空上相对分离，对各种教育技术和媒体资源的开发和应用，由各类院校或组织机构组织实施教育，以及自学为主、助学为辅、通过双向通信实现教与学的行为的联系、交互和整合，是远程教育定义的四项基本要素。
3.公安远程教育
公安远程教育是远程教育在公安行业的应用，特指以公安专网为运行和管理平台，以公安职业能力本位为导向，以服务公安队伍正规化建设为目标，以在职民警、高级警官和预备警官为主要对象，利用公安信息通讯网、移动和卫星通信等现代信息网络通信开展的学历教育和在职培训活动。
（二）公安民警实践教学与远程教育相结合模式的实践意义
二、公安民警实践教学主要问题分析
（一）实践教学重要性的认识缺失
教师对强化实践教学的重要性认识不到位。他们在工作理念上尚未完全、清晰地认识到实践教学对提高人才培养工作质量的重要价值，在教学活动中，习惯性地倾向于学生特定职业能力的理论思辨素养的培养，而没有充分意识到实践教学给学生从业，特别是首次就业必将产生的深刻影响。表现为在教学组织活动中，满足于课堂讲授、举例说法等传统教学方法，对组织学生开展职业技能实训操作的积极性不高。
（二）实践教学内容的滞后性和单一性
实践教学内容设计与公安业务岗位职业技能需求契合程度较低，与实战工作脱节。公安院校的实践教学内容设计必须针对公安系统行业特点，第一，要满足岗位需求。公安实践教学活动要贴近基层、贴近一线、贴近实战，提高公安民警的实战能力。现代社会随着经济发展的加快，新的问题层出不穷，基层民警往往是直击社会矛盾和问题的第一类群体。这就需要民警在解决问题时，要运用多种知识，扮演多种角色，不仅仅是执法者，还可能成为心理辅导师，以高效处置各类纠纷，这就需要实践教学内容不断更新。
第二，教学内容应当注重多种知识的融合。公安业务每一项专业技能的训练都不应当是孤立的，开展的训练科目应当是前一训练科目的延伸或扩展，在实训过程中应注意训练内容之间的衔接与互补。例如侦查技能在现阶段往往同计算机、网络、痕迹学等等知识紧密结合在一起。而现阶段实践教学内容设计，则没有能够将学科知识之间有效形成一个整体，过于孤立，不重视对于整个项目的综合，缺少全局观念，因此造成了实践教学现阶段的滞后性和单一性。
（三）实践教学缺少科学、可操作的评估机制
实践教学的实际教学效果并没有明确的评估机制，如何科学监控实际质量，获得对实践教学的评价信息，是缺少科学的评估方案的。同时实践教学是否能够真正服务于不同警种的需求，满足于警方面对突发状况变通，有待验证。公安民警实践教学需要科学可行的职业能力教育，并且需要某种理论和策略作为指导。“现阶段需要改变过分依附理论教学的现状，突出学生职业技术应用能力的培养，与地方或行业的实际情况紧密结合，主动适应地方经济建设和社会发展的需要，以应用性和实践性为原则，构建实践教学的规范框架。”
三、公安民警远程教育特点分析
（一）远程教育的广泛适用性
在实践中，我国公安民警面临着规模大、分布广、学历门槛不高、学习时间较短等特殊问题，而远程教育独有的远距离性、教学分离、时间分散性等特点，可以有效解决公安民警在实际学习中遇到的困难，满足学习者的多种学习需求，保证更适应学生的实际工作时间，提高学习效率，从而促使民警队伍进一步向正规化、规范化的方向发展。
（二）远程教育的信息化程度高
由于公安民警普遍面临公安工作与时俱进发展和警务信息化不断深入的新要求和新挑战，因此依托于技术革新的远程教育有利于及时更新知识系统，并可以提高培训内容的更新程度。
（三）远程教育制度存在的相关问题
远程教育模式在现阶段主要存在以下几个方面的问题：第一， 公安民警学习相关优质资源建设不够。尽管我国对于公安远程教育、继续教育的关注力度不断增大，但是至今为止， 网络平台上优质资源建设仍然不到位，许多课件内容较陈旧，更新慢。这些都难以适应现阶段公安工作的需求。如何实现资源的采集、数字化、发布、推送、管理等，并在整个过程中落实质量监控的理念和标准是现阶段主要问题；第二，远程教育难以满足学生的参与需求。公安工作是一门实践性较强的工作，事实上单纯的在线学习易于产生厌倦， 导致学习无效率， 许多学习者在独自学习时感到孤独、缺少集体归属感， 他们渴望与人探讨问题，有时候过多的理论知识讲述，可能还不如一个一线老民警进行的经验讲解；第三，难以构建多种模式的学习方式。事实上，不同的公安学科领域，学习方法是不同的。比如公安信息和刑事科学技术，两种学科必然有不同的交流模式，刑事科学技术方面则必然要求开展实践活动，进行人际交流和互动，以利于公安技能的形成和学习。
积极探索符合公安专业人才培养工作特点的实践教学与远程教育模式相结合，分析公安大学实践教学内容设计与组织运作状况，进一步梳理工作理念，形成优势互补的混合式教学模式， 是推动公安现代远程教育发展，完善公安继续教育工作方式，服务公安工作的重要手段。
四、公安大学实践教学与远程教育相结合模式构建的探索与实践
（一）公安大学与北京铁路公安处联合建设实践教学基地
1.实践教学基地实行双方合作模式
公安大学继续教育学院与北京铁路公安处合作，学院派专职老师带队负责组织管理工作，铁路公安处负责社会实践的具体安排、教学，如：治安案件的处理，执勤、检查箱包等安保工作。
2.实践教学基地的教学培训
为提高学生在实践工作中的思想认识和工作技能，确保活动安全顺利进行，学校组织全体实践学生进行岗前培训。北京站公安段选派3名经验丰富的业务副段长针对本次社会实践工作的要求、内容、站区实际情况、注意事项等内容进行集中培训。本次培训采取理论指导与实际操作相结合、集中培训与自学自练相衔接、示范教学与实战练兵相补充的训练方式，根据工作性质，分批次、分阶段开展实践前的培训工作。
3.实践教学基地的组织管理模式
为加强对社会实践工作的组织领导，学院分团委紧密结合北京站公安段工作实际，在实践基地建立了临时团支部，并以营区为单位建立团小组，充分发挥共青团组织的优势，调动学生的工作积极性。选取多名学生分别担任了团支部、团小组、宣传组、打击组、执勤组的主要负责干部，并根据年级、性别、工作性质，精心组建起一个个以老带新、以大带小、互帮互助、团结协作的工作小组。在紧张的春运期间，组织管理体系高效运转，实现了对社会实践工作中勤务、非勤务的全过程、全时空的组织和管理。
4.实践教学基地的实践内容
学校学生担负的主要任务是在北京站广场北及周边、售票厅、进出站口、候车室、站台等场所维护站区的秩序，检查车票和证件，协助民警处理站区治安综合事件，制作临时身份证件，配合做好乘客“平安回家”活动的宣传工作。
（二）公安大学实践教学基地是实现“大教育”、“大培训”格局的重要要求
（三）公安大学积极开展现代远程教育的实践探索
公安部党委高度重视公安大学继续教育学院学生社会实践活动，学校党委将发展公安现代远程教育列入学校发展规划和年度工作要点，并在政策、师资、制度、经费、人员、技术等方面给予充足的支持。根据教育部有关教育政策和规定，积极推进网络教育学院建设，开展现代远程教育试点。从软硬件平台为学校开展远程教育提供保障，学校以现有公安专网平台为基础，以用户需求为导向，以点对点服务为基本手段，重点建设和完善网络布局和多媒体环境，加快数字平台及其支撑系统的升级更新，基本形成了适应现代公安远程教育和民警终身学习服务体系的软硬件平台。为实现远程教育和实践教学的结合提供技术支持。
（四）公安大学开展现代远程教育有利于继续教育优质资源的最大共享
公安行业的特殊性使公安队伍存在工学矛盾异常突出、素质提升异常迫切、继续教育队伍数量庞大等实际问题，以及公安民警对继续教育训练多样化、个性化、实战化的需求趋势，都对提高共享资源的质量提出了要求和挑战。这就要求我们开展现代远程教育，实现“资源高质量共享问题”，形成质量标准引导、技术标准把关、优秀教师参与、公安院校校际共享以及公安民警利用和反馈等多要素质量保证机制，从技术和学术两大方面、从需求和标准两个维度，形成优质资源的质量保证机制。
开展现代远程教育要充分发挥公安大学在全国公安院校中的引领和龙头作用，积极推动公安院校之间、公安大学和普通高校之间的校际联盟建设，深入研究通过公安专网、互联网分类进行优质资源共享，最大限度将优质继续教育训练资源推送到公安民警身边，以多种形式向全国公安机关和民警开放，并在条件允许的情况下，将非涉密资源向社会公众开放，最大限度发挥远程教育资源作用，切实服务于学习型公安机关建设和学习型社会建设。
五、公安民警社会实践教学与公安现代远程教育相结合模式的发展优化
（一）基于公安民警远程和继续教育优质学习资源和开放服务的现状和需求，进一步完善了数字平台建设
优化基础平台建设、配置高性能服务器、大容量存储阵列系统、扩宽网络带宽，有效提升硬件运行性能；申请财政部专项支持资金开展公安数字图书馆建设项目，实现了基于专项平台的公安专题文献资源的采集、入库、检索、管理；投入教学建设资金用于购买或自建专题案例库和资源库、试题库。公安民警继续教育数字化学习资源开放服务平台采用ATM、DDN、以太网、帧中继等高速连接形式，最大限度地集成了语音、数据、多路视频传输，使电话、数据、视频三网合一。教师基于平台支持可以开展课程资源发布和共享、网上授课、网上教学互动、在线作业、网上答疑等工作。学校于2009年启动全校的试题库建设工作，实现了试题库系统随机组成试卷的功能。
（二）结合公安行业的专业性和特殊性，形成面向公安民警的远程和继续教育学习资源建设以及开放服务体系建设方案
与地方公安机关联系，针对各地公安民警培训，开设培训平台，为公安民警继续教育提供服务保障。如：在职研究生课程培训，首任市县公安局长远程教育学习服务体系等，以及现阶段多项培训工作的开展，大多是充分利用了远程教育的开放服务体系。
（三）搭建公安专网和互联网相结合、以公安网为主的公安民警学习支持资源综合服务平台
公安现代远程教育因为专业特点和服务对象的特殊性，学习内容具有较高的保密性，国家保密法律、法规对此有专门规定。为了保证公安远程教育的信息安全，开展公安远程教育必须建立在隔离于互联网的独立网络环境中，而公安专网拥有与互联网完全隔离的独立网络链路，不仅具备开展远程教育的基本条件，能够完全满足开展现代远程教育的要求，而且能最大限度地调动各级公安教育部门通过公安网协助学校开展远程教育活动，充分发挥公安网的应用价值。
（四）形成以公安大学为引领，地方公安院校和公安实战部门合作建设公安民警优质教育资源共享联盟
在资源建设质量评估、开放服务、技术支持以及运行管理等方面均取得成效。如：山东潍坊市公安局公安民警业务培训平台搭建，与广东省公安厅、重庆市渝中公安分局签署基层公安民警业务学习平台等项目，通过实践进一步验证了项目的科学性、实操性和应用性。
开展公安民警实践教学与远程教育相结合的模式研究有利于提高队伍整体的规范化、素质化建设。第二十次全国公安会议就构建公安特色教育训练体系，创新训练方法和训练模式，提高训练水平和训练质量提出了明确要求。无论是把本模式作为技术手段还是作为一种教育训练形式，因其适合面向培训对象的群体数量大、地理分布广泛、对学习灵活要求高的优势，并可实现优质资源大规模发布、进行及时灵活的资源更新等要求，具有较高的规模效益，特别适合公安队伍数量大、任务重、更新快、培训需求迫切、工学矛盾突出的特点。
从当前公安工作和公安队伍建设面临的形势和任务来看，开展公安民警实践教学与远程教育和培训相结合的模式，在提升在职民警和高级警官的知识、能力和素质，提高警力、战斗力和综合保障能力，丰富和加强公安队伍教育训练体系建设等方面具有积极意义。
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