摘 要 自“五个统筹”提出以来，职业教育统筹的研究与实践已经10年有余。新常态时期，职业教育统筹发展依然是国家统筹发展战略的重要组成部分。总结并反思职业教育统筹发展的治理体系与时代特征，从学术理性的高度，探索职业教育统筹发展的研究路径：在多重理论中寻找支点、从历史与现实中总结经验、从逻辑起点寻找发展战略、构建多重机制与技术平台，立体化推进职业教育统筹发展。
关键词 职业教育；统筹发展；治理框架；时代特征
职业教育肩负着技术人才培养和劳动力培训的使命，在我国从人口大国向人力资源强国的转变过程中作出了不可替代的历史贡献[1]。职业教育不仅是社会经济腾飞的重要力量之一，而且是“五个统筹”的重要力量；职业教育统筹发展则是“五个统筹”的重要组成部分和当前教育研究的重要课题。历经了10余年的发展变迁，我国职业教育统筹取得了显著成效，但问题依旧突出。职业教育统筹发展的研究与实践依然是新常态下职业教育的重要课题。其中，职业教育统筹发展统筹了什么？还需继续治理哪些事项？这是第一个需要回答的追问。新常态时期，职业教育统筹发展有哪些特征和要求？这是未来十年职业教育统筹发展绕不开的话题。因此，本文总结并反思过去十年职业教育统筹发展的治理框架，理性分析了新时期职业教育统筹发展的时代特征，并就职业教育统筹发展的研究路径作了宏观阐述。
一、职业教育统筹发展的治理体系
统筹即“统一筹划”，包括一个过程的五个步骤：预测――计划――实施――指挥――掌控[2]。党的十六届三中全会进一步明确了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。将统筹城乡发展摆在首位[3]。职业教育统筹发展是一项综合性的社会变革，从形态上讲，应该包括“城乡职业教育统筹发展”“区域职业教育统筹发展”“职业教育与其他教育类型（普通教育、成人教育）统筹发展”“职业教育与经济社会发展统筹发展”等[4]。其中，“城乡职业教育统筹发展”是职业教育统筹的主要内容，“职业教育与经济社会发展统筹发展”则是核心内容。
职业教育统筹发展的治理体系比较复杂。首先，职业教育统筹的治理主体至少包含了国家、政府、职业院校和社会公众[5]。其次，城乡职业教育统筹发展的客体不仅仅是优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源。统筹城乡职业教育中的各种治理问题和相关事宜具体包括：统筹城乡职业院校的布局、办学、资金、师资等宏观事项，也包括人才培养观、培养方式和培养体系、评价体系等微观事宜[6]。第三，职业教育统筹发展不仅仅是职教系统内部的统筹发展，还包括职教系统外的政治、经济、社会、文化等因素的统筹发展，因此，要从“大职教观”与社会系统的高度统筹规划。第四，城乡职业教育统筹发展的手段不再是简单的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不仅仅只是城乡教育协调均衡，还包括城乡教育的效率提升[7]，“职业教育均衡”“职业教育公平”与“职业教育和谐”是职业教育统筹发展的重要目标。整个职业教育统筹发展的治理框架如图1所示。
图1 职业教育统筹发展的治理体系
如图1所示，治理主题构成了过去十年甚至于未来十年职业教育统筹发展的治理事项，这是内容层面的规制；而治理主体、治理客体、治理思想、治理模式和治理目标则是职业教育统筹发展治理框架的结构要素，从治理程序和方法上作了规制。理想的职业教育统筹发展应该具有配套性、系统性和多样性的属性。因为职业教育统筹并不是职业教育本体的单纯改革，而必须服务于社会发展的总系统、服务于城市与农村的单元融合，不能将城乡职业教育总体规模性增长简单等同于城乡职业教育统筹发展[8]。同时，职业教育统筹发展是多重要素的统整，要在制度、政策、结构等要素通盘考虑的情况下，协调好职业教育统筹发展的各子系统。当然，职业教育统筹发展也没有一种具体、唯一、放之四海皆准的标准，而是权变的、发展的、综合的多元思想和多元实践相统一的结果。
二、职业教育统筹发展的时代特征
我国未来社会发展将涉及城镇化、工业化、市场化、国际化和劳动力大流动五大进程[9]，职业教育统筹发展将面临分化与整合、均衡与特色、竞争与合作、本土与国际和外延与内涵五个问题。就发展趋势来说，职业教育将呈多极化发展趋势和多元化、结构化、多元功能方向转化[10]。新的历史时期，职业教育统筹发展必须面向人人、面向社会、面向企业、面向市场、面向世界。
（一）职业教育统筹发展面向人人：职业教育平民化、大众化
（二）职业教育统筹发展面向社会：职业教育联动化、特色化
职业教育要面向人人，更要面向社会。职业教育统筹发展面向社会只能通过职业教育与区域经济、区域文化乃至区域社会的联动发展来实现，在职业教育与社会系统的联动中，形成特色，从而更进一步符合社会需要。职业教育统筹发展的特色主要是指行业的特色与区域协同特色，也就是说，职业教育统筹发展能够在行业里立稳脚，在区域中扎下跟。但是，在职业教育统筹发展与区域经济社会的联动中，三个关键问题越来越凸显：一是职业教育发展如何跟进经济社会发展速度的问题，这是职业教育统筹发展第一个关键要素。二是职业教育超前发展与区域资源配置的矛盾问题，教育理应超前于区域经济社会的发展，但是，当前中国区域社会却面临着教育资源的稀缺与教育资源配置的难题[13]。三是职业教育的普及与提高、公平与效益问题，特别是职业教育普及之后，如何提高？新目标的台阶在哪里，如何达成？数量与规模上涨的同时，公平与效益如何抉择？ （三）职业教育统筹发展面向企业：职教学生学徒化、技能通用化
职业教育是面向生产、面向实践的教育，更是走进实践、走进企业的教育，因此，职业教育统筹发展也必须面向企业。职业教育统筹发展面向企业至少有两层含义：一是职业教育自身的教学过程和人才培养面向当地企业；二是区域内职业教育的人才培养与教育规模面向企业，所培养人才能够满足区域经济社会发展的需要，特别是各种企业的需要。职业教育教学和人才培养的过程中加强学生与企业的联系是职业教育面向企业的第一步。在这方面，德国的“双元制”、美国的“工作教育”、日本的“产学合作”、英国的“工读交替制”都是职业教育面向企业的成功经验。近年来，我国的“订单式”培养、校企合作、“产学研一条龙”也是有益的尝试。然而，现代工作性质的变革、工作变化的速度日益加快、生产的自动化对工人专业知识与能力的要求更宽。正是鉴于这些考虑，世界各国纷纷改革其职业教育内容，由原来的岗位技能培训转向通用能力（Generic Skills）培养[14]。
（四）职业教育统筹发展面向市场：职业教育走向服务、走向高端
职业教育统筹发展需要面向的市场有两个：一是农村经济与农村市场，二是城市经济与城市市场。职业教育具有职教性、地域性等特征，立足和服务于所在区域是其重要价值取向。职业教育统筹发展面向市场的服务主要有三：一是职业教育为区域市场经济发展输送人才，这是教育意义上的服务；二是职业院校发挥社会服务的职能，为区域市场培训技术人才，这是社会经济学意义上的服务；三是职业院校培养的人才进入社会，在市场的各行各业服务，这是后续意义上的服务，尤其是随着当前我国城市与农村市场经济产业结构的升级与调整，职业院校面向服务市场的人才输送与培养更为常见与重要。市场的国际化和第三产业的迅猛发展，使得市场对技术人才的要求越来越高，因此，职业教育面向市场的人才培养和人力资源培训越来越走向高端化。新型城镇化进程中的新型农民培养和农村劳动力资本转化都必须面向高要求的新市场。而城市市场各行各业技术设备的更新以及顾客的高要求，对职业教育面向市场的准确性与及时性提出新的要求与挑战。
（五）职业教育统筹发展面向世界：职业教育发展国际化、合作化
全球化背景下，各国更加重视人力资源建设，大力发展职业教育，纷纷制定新一轮国家技能战略，力图通过职业教育提升国民技能水平，拉动经济复苏、助推产业升级、支撑企业竞争。全球化时代的职业教育发展越来越走向联合、走向合作、走向创新[15]。随着世界由封闭走向开放、由分割走向融合，职业教育也走向了联合与合作。在中等与高等职业教育中，职业教育与国际企业的雇主及行业间建立密切的合作关系，并加强雇主、行业及劳动力市场参与对职业技术教育项目的设计和实施；建立联合财团，通过拨款确保中等与中等后教育机构间的合作；引进国外技术师资，参与国内学校教学；与外企签订订单，直接输送人才到外企工作；并通过国家政策和实践的改革创新，达成国际职业教育合作契机，支持职业技术教育项目在各地的有效实施。
三、职业教育统筹发展的研究路径
职业教育全局性的统筹发展则在十六大之后推向了高潮，党的十七大、十八大后，面向人人、面向社会、面向企业、面向市场、面向世界的职业教育统筹发展成了推进“新四化”进程中重要的社会变革性工程与实践，更是学界研究的热点课题。因此，在理论研究中开展实践探索、在实践探索中检验理论成果，是当前推进职业教育统筹发展的重要范式。
（一）在多重理论中寻找支点
职业教育统筹发展包含区域经济、文化等多重要素，是政府、企业、职业院校和社会公众等多元主体参与的综合性社会变革，因此，必须系统地、生态地审视职业教育统筹发展的要素与关系。从教育学意义上来说，职业教育统筹发展是教育公平的重要主张，也是教育与劳动相结合的实践样态，更是教育与社会发展融合的应然追求。从经济学视角来看，二元经济理论深刻而真实地反映了当前中国经济社会发展的实情，人力资本理论则是职业教育与区域经济统筹发展的着力点，共赢博弈理论则提供了职业教育与区域经济社会发展的应然价值取向，规模经济理论则是当前中国经济与职业教育发展的实践形式。在大数据时代，加强农村薄弱职业学校的信息化建设，生成城与乡、校与校之间在信息技术上的合作共享平台和机制，搭建职业教育统筹发展的技术平台、管理平台和服务平台，缩小信息技术上的“鸿沟”，用科技进步推动职业教育实现统筹发展。同时，还必须借助生态学、社会学、政治学等理论，审视职业教育统筹发展的理论与实践。
（二）从历史与现实中总结经验
首先，我国职业教育统筹发展必须借鉴国际经验，从国外职业教育统筹发展背景解析入手，深度探析国外职业教育统筹的发展模式，总结其成功经验，并切合我国经济社会发展实际，批判性地借鉴国外经验或移植国外模式。其次，职业教育统筹发展必须全面掌握国内职业教育均衡发展的水平，从中分析问题并总结推广典型经验。一方面，选择我国职业教育不同发展水平的城市或地区，对职业教育发展水平进行测度与比较，譬如东中西三地的职业教育统筹发展水平测度与比较，又如京津沪渝四大直辖市职业教育均衡发展水平的测度与比较；另一方面，要选择典型案例进行剖析，如对国内职业教育发展领先的长三角地区、珠三角地区以及成渝地区的职业教育统筹发展模式与经验进行总结、分析并推广。最后，农村地区、民族地区、边远地区职业教育发展的突出问题也值得反思。把国内职业教育统筹发展现状水平正反两方面相结合、相比较，对于全方位推进我国职业教育统筹发展大有裨益。
（三）从逻辑起点寻找发展战略
职业教育统筹发展包含四种基本逻辑：一是国家的逻辑，即以公平为起点的和谐共生；二是地方政府的逻辑，即以效率为目标的科学发展；三是职业院校的逻辑，即以利益为核心的差序进步；四是公众与社会的逻辑，即问题得以解决的“善治”理想。职业教育统筹发展治理体系公共理性缺失和多重制度阻隔的信息不对称，在各自不同治理逻辑的驱动下走向行动中的自由博弈。因此，要厘清职业教育统筹发展治理逻辑之间的相互行为关系，构建一种“基于参与、因为理解、出于认同、所以自愿遵从”的综合性民主治理模式。因为职业教育统筹发展的多重治理逻辑，所以，在职业教育统筹发展的具体实施上要按照“城乡联动”“院校联动”“院地联动”“校地联动”的思路，实施“以区带区”“以人带区”“以院带校”“以校带校”“以校带人”和“以人带人”六种模式变革。在深入的、立体化的联动中，推进职业教育统筹发展。 （四）构建多重机制与技术平台
首先，职业教育统筹发展主要有自组织动力、他组织动力和共组织动力三种动力，其动力的强弱受到多种因素影响。因此，要从职业教育统筹发展的根本需求、物质依托、前进方向和发展创新四个维度去构建并拓展职业教育统筹发展的动力机制。其次，在职业教育统筹发展的内部体系运行中，以“和谐共生”为目标，理顺办学机制、管理机制、人才培养机制和招生就业机制等多重内部运行机制的关系。最后，职业教育统筹的外围联动机制构架包括职业教育与区域社会、区域经济、区域文化的联动发展。在职业教育统筹发展的进程中，区域社会与职业教育的发展相互作用、相互影响。文化审视的高度，以“文化共生”为目标，构建职业教育与区域文化联动发展的相关机制。在多重机制构建的基础上，职业教育统筹发展还必须借助一定的技术平台，基于技术平台和科学合理的评价技术，推动职业教育统筹发展的稳步进行。
（五）立体化推进职业教育统筹发展
新型城镇化是职业教育统筹发展的重大历史机遇，搭建国家、地方政府、职业院校和社会公众多元主体参与的立体化路径，以突破当前职业教育与区域经济联动发展路径“平面化”的困境，以“多维对接”勾勒职业教育与区域经济联动的“经络”；以“点-线-面”塑造职业教育与区域经济联动的“血肉”；以“利益”“规则”“效率”的“三维一体”支撑起职业教育与区域经济联动发展的“骨架”；通过立体式联动道路的构建，赋予职业教育与区域经济联动的生命活力。在立体化推进职业教育统筹发展的过程中，保障职业教育统筹发展的顺利实施。职业教育统筹发展包含众多子系统，统筹发展就是通过对该系统中各个子系统进行时间、空间和功能结构的重组，通过思想观念体系、制度保障体系、管理服务体系和资源保障体系等体系机制的相互调适和协同创新来产生聚众规模效益，从而更好地保障职业教育统筹发展战略发挥作用。
参 考 文 献
[2]林克松，朱德全.“中国语境”职业教育公平治理的话语体系――批判与诠释的视角[J].西南大学学报：社会科学版，2014（4）：71-76.
[4]邬志辉.中国农村职业教育的战略转型[J].社会科学战线，2012（5）：194-199.
[6]李涛.统筹城乡教育的实践探索[J].教育发展研究，2008（20）：1-5.
[9]李松林.基础教育区域性发展战略与实践――基础教育未来发展新特征研究专题研讨会综述[J].教育研究，2013（3）：156-175.
Abstract Since the “five balances” was proposed， the research and practice of overall development of vocational education has been more than 10 years. New normal period， vocational education and rural development is still an important part of the national rural development strategy. Summarize and reflect on the governance system of vocational education and age characteristics of rural development， from the height of academic rational， exploration and research paths of vocational education and rural development： finding fulcrum in multiple theories， the lessons of history and reality， from the logical starting point to look for development strategies build multiple mechanisms and technology platform， three-dimensional technology to promote vocational education and rural development.
Key words vocational education； overall development； governance framework； characteristics of the times
Author Jin Sheng， associate professor of Chongqing College of Arts and Sciences （Yongchuan 402160）