摘 要 英国商业、创新和技能部于2015年底发布了《英国学徒制：2020年发展愿景》，围绕着提高学徒的数量和质量制定了五年发展规划。综合来看，英国学徒制改革的新动向主要包括五个方面：一是提高学徒制的地位，二是鼓励所有阶层的适龄人群参加学徒制，三是提高学徒的培养质量和层次，四是企业雇主主导下多元参与学徒制管理，五是通过开征学徒税建立稳定的经费投入机制。
关键词 英国；现代学徒制；改革动向；2020发展愿景
中图分类号 G719.561 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）06-0036-05
过去5年，英国经济发展步入正轨，实现强劲复苏，持续领跑主要发达经济体。根据欧洲著名智库经济与商业研究中心（CEBR）2015年12月发布的报告预测，英国2014年已经超过法国成为欧洲第二大经济体，并有望2030年后超过德国成为世界第四、欧洲第一大经济体。2016年初，首相卡梅伦更是表示2016年英国将迎来发展的“颠覆时刻”（game-changer），致力于解决国内外各种问题，力争未来5年保持并巩固经济复苏，保证国家发展惠及每个公民。为实现这个目标，英国政府将提高生产力定位为国家的最优发展战略之一。为此，英国政府将通过多种途径激发国民的生产潜能，而现代学徒制成为培养中级和高级技能人才的有效手段，对于改善劳动力的技能水平、提高生产力和促进经济发展发挥重要作用。英国政府决定持续增加学徒的数量，提高培养质量，扩大提供学徒岗位的行业领域，鼓励企业雇主主导制定学徒培养框架和考核标准。英国商业、创新和技能部于2015年12月发布了《英国学徒制：2020年发展愿景》，指导未来5年学徒制的改革。
一、英国现代学徒制的现状
英国的现代学徒制（Modern Apprenticeship）计划出台于1993年11月，在1994年9月开始在农业、工商管理、化学品、儿童护理、电气安装、工程制造、工程建设、信息技术、海洋工程、商船、聚合物、零售、钢铁和旅行服务等14个行业推广，主要面向16～17岁的中学毕业生。随着国民经济发展和产业结构升级调整的需要，学徒制成为提高国民技能水平和职业素质的重要手段，英国政府从20世纪90年代至今对学徒制进行了多次改革，通过出台一系列的法规和文件，促进学徒的招生数量和培养质量不断提高，学徒的招生对象、层次类型、技能标准、考核要求、参与主体和经费机制均发生了一系列变化。当前，在英国参加学徒制项目的条件很宽松：只要年龄超过16周岁并在校完成了11年级学习的任何人，无论年龄段或参加工作年限，都可以参加学徒制项目。英国的学徒制体系和英国的国家职业资格（NVQ）制度紧密结合，每个学徒制项目都有一个由企业和行业技术委员会制定的学徒制框架（framework），所有框架均包括能力本位要素、知识本位要素和可迁移的技能要素，学徒制期满后学徒可获得国家职业资格、技术证书和关键资格等认证。
在英国，学徒层次包括中级（intermediate）学徒、高级（advanced）学徒、高等（higher）学徒和学位（degree）层次。近年来，现代学徒制打破过去传统，并不限定在建筑或零售等传统行业，而是面向多种行业领域的不同职业角色。现代学徒制在2010年之前主要涵盖十大领域：农业、园艺及动物养护；艺术、媒体与出版；商业、行政管理与法律；建筑、规划与环境；教育与培训；工程与制造技术；保健、公共服务与护理；信息与通讯技术；休闲、旅游与观光；零售与商业。从2010年开始，英国开启了科学和数学领域的学徒制项目，2010-2011年度只有10人参加，2014-2015年度有380人参加[1]。在这些领域，学徒种类涵盖了横跨当前170个行业的1500多个工作岗位类型，从护理到平面设计、园艺、电动车辆工程、广告和核能系统拆除等多项职业角色。
以英国的艺术设计类现代学徒制为例，在英国政府网站2012年4月公布的文件规定，艺术设计类现代学徒制面向16周岁以上人员，其中专门有设计领域的学徒制（Design apprenticeships），作为艺术、媒体与出版领域（Arts， media and publishing apprenticeships）的子领域，涵盖了从图形设计到产品设计的所有主要设计职业岗位，主要从以下四个主要领域提供学徒制的培训机会：媒体产业的图形化与多媒体设计、室内设计及建筑相关行业（包括厨房和浴室设计）、服装与面料制造业的服装与纺织品设计、产品设计中的制造业（包括包装设计和家具设计），学徒将作为设计师或设计团队助理，逐步掌握专业技能。该学徒制的重点是培养艺术设计的角色而不是在工程或技术设计中的工作角色。学徒和设计企业中富有经验的员工一起工作，一边参加实际技能的培训一边学习，获得一定水平的工资（至少是国家最低工资标准，包括假期工资），掌握各项专门化的工作技能，通常每周利用一天时间主要学习与设计相关的职业资格内容，根据自己的水平和能力，学徒需要1至4年的时间完成培训和学习。设计领域的学徒制一共包括两种类型的学徒，第一类是中级水平学徒，包括以下职业岗位：设计助理、技术插图员实习生、技术平面设计助理、初级艺术工作者（artworker，包括平面设计师、网页设计师和插图画家等）；第二类是高级水平的学徒，包括桌面出版助理、技术插图员、初级平面设计师、初级产品设计师和助理文案等。英国大学毕业生也可以通过国家学徒制服务网站等机构选择适合自己的艺术设计学徒工作岗位和培训课程，以便获得学位、带薪工作经验或受资助的学习机会，学徒制期满后可以在创意产业等艺术设计领域寻求职业发展空间[2]。通过学徒制训练，他们可以获得工商及技术教育委员会（BTEC，Business and Technology Education Council）和英国高等教育文凭（HND，Higher National Diploma），学习基础课程并通过其他艺术联盟的认证，例如网页设计和平面设计等典型的学徒岗位。
二、近年来英国学徒制发展变化分析
根据英国国家学徒服务机构提供的统计数据显示，2014-2015年度，英国全境参加学徒制项目人数总额增加至871800人，达到历史最高，新增499900人，比2013-2014年度的440400人增加13.5%。近15年来，英国学徒制参加人数的最低数为2002-2003年度的167700人，历史最高数据为2011-2012年度的520600人。以下数据分析源自2014-2015年度统计数据[3]。
首先，按地区划分，由于产业转型、升级和调整，英国各地区经济发展不平衡，导致学徒制项目开展情况也因地区有明显差异。其中，东北部地区是英国历史上著名的产煤区，随着20世纪80年代中期产业转型，失去了支柱产业而限制了经济发展，因此东北部地区参加学徒制项目的人数最少，提供了35220个名额；而西北部地区处于传统工业区的升级转型时期，提供的学徒岗位空缺最多，高达79310个名额。
其次，按照行业领域划分，商业、行政管理与法律领域提供的学徒职位最多，高达142980个名额；其次是保健、公共服务与护理领域，提供了129890个名额；而艺术、媒体与出版领域提供的学徒职位最少，仅有1460个名额。
再次，按照年龄划分，2016年1月发布的数据显示，19周岁以下的年青人选择现代学徒制尤其是高等学徒制项目的人数逐渐增加。仅在2015年第四季度，就有15万人开始参与学徒制项目，每个地区至少有1.1万人。另外，更多的年青人从受训生项目获益，为准备参加学徒制项目或从事其他工作提供基础技能和工作经验。根据学徒制参加情况的数据显示，19～24岁年龄段的年青人参加人数最多，高达160180人，占到参加人数总额的32%；其次是25～34岁年龄段的成年人，共计97650人，达到参加人数总额的19.5%；参加学徒项目人数较少的年龄段是17周岁以下和60周岁以上。其中，25～34岁年龄段的成年人参加人数增速最快，由2007―2008年度占参加人数总额的6%，到2014-2015年度增长了3倍，占参加人数总额的19.5%。
学徒制为个人发展和企业雇主带来收益，通过2014年的调查数据显示，85%的学徒认为工作能力得到提高，83%的学徒认为职业发展情况有改善；82%的雇主对学徒制项目感到满意，70%的雇主认为学徒制改善了企业的产品质量和服务水平。由于学徒不断提高生产技能，支付学徒训练的费用在一至二年能收回成本，因此学徒制的收益远高于继续教育等其他人才培养方式。
三、改革新动向： 《英国学徒制：2020年发展愿景》
《英国学徒制：2020年发展愿景》围绕提高学徒数量和质量制定了五年发展规划，鼓励所有阶层的适龄人群参加学徒制，明确学徒的发展路径，提高学徒制的地位和作用，强调技能的价值，承诺到2020 年政府将创造300 万个学徒岗位，进一步发挥企业在学徒制项目中的主导作用，建立一个由企业雇主主导的学徒制协会，制定学徒培养标准，控制学徒培养质量，借鉴别国经验开征企业学徒税，建立一个长期的学徒制系统和一套稳固的经费机制，为学徒制的持续发展提供组织保证和资金支持[4]。
（一）英国学徒制改革的动因
1.生产力发展急需大量高技能人才
英国现代学徒制经过20余年的渐进式改革，始终以增加各行各业学徒的数量和质量为目标，解决本国高技能人才短缺的问题，满足企业雇主的需要，加速经济增长。发展生产力是国家经济增长和个人收入提高的基础，然而目前，英国的生产力水平与国际竞争对手相比仍然处于劣势，在七国集团（G7）国家中远低于德国、法国和美国。英国生产力较低的一个重要因素是劳动力市场的人才技能层次水平较低，该国16～24岁年青人的读写能力和算术能力排在经济合作与发展组织（OECD）成员国中最后一位，并且中等职业和技能水平人才短缺。因此，英国急需大量新技术和专业技能人才以及STEM（科学、技术、工程、数学）人才和数字技术行业人才。经预测，未来10年将有500万个高级能人才岗位和360万个中等技能人才岗位。
2.企业雇主参与学徒制的积极性有待提高
英国企业雇佣学徒的比例远低于其他国家，例如各国企业雇佣学徒的比例中，奥地利为25%、德国为24%、澳大利亚为30%，而英国只有15%。同时，英国的每千名雇员中学徒所占数量也最低，平均数量只有11人，见表1。英国企业中公立机构和小企业参与学徒制的程度较低，据统计提供学徒岗位的行业部门中75%为私立机构，而公立机构只占16%，小企业提供的学徒岗位则更少。
当前的学徒制框架存在较大弊端，影响了学徒的培养质量。例如，大约有230个学徒制框架和700多个实现路径，在每个框架内又有多种组合方式。这些学徒制框架的要求由部门机构制定，规定了各种职业资格的具体特定要求和学习时间，有些内容过于形式化、繁琐和冗长，缺乏必要技能的描述和有效的评价手段，无法证明学徒的技能水平。因此，企业雇主批评这种学徒制框架未能使年轻人真正具备从事某项工作的资格。
（二）学徒制改革的新动向
1.提高学徒制的地位
从2015年10月份开始，英国政府将学徒的国家最低工资标准上调了20%，达到每小时3.3英磅。此举是为了吸引更多潜在学徒制候选人，确保学徒工资和其他工作工资不相上下，并纠正那些认为学徒没有生产能力的观念。英国政府还承诺，从2016年4月开始，雇主将不再支付25岁以下学徒的国民保险税。通过这些举措，将有力支持政府实现另一个目标，即利用学徒制提供的高质量教育和培训机会，青年人将拥有最好的职业生涯发展开端。正如英国继续教育和技能部长Nick Boles所言，当今的年青人比以前拥有更多的成才路径，数据表明，越来越多的年青人认为学徒制是通向职业成功的快速通道（fast-track）。学徒制为年青人提供了真正的工作机会，保证了他们在工作场所掌握技能和经验的同时不断学习。学徒制和受训生制为英国提供了大批高技能和具有创造性生产能力的人力资源，支撑英国经济增长，到2020年英国预计将培养300万名学徒。各类学校毕业生比以前有了更多选择，包括法律和电视制作专业的越来越多企业的顶级雇主（top employers）开始开展学徒制和受训生制项目。
2.鼓励所有阶层的适龄人群参加学徒制
英国政府致力于将学徒制打造成为和正规高等教育具有同等地位的人才培养模式，注重职业教育和正规高等教育的贯通。英国政府的目标是让公众意识到学徒制是通向成功职业的一条有效路径，并且政府承诺本国各地区国民经济的所有部门和所有层次类型的工作均提供学徒机会。早在2008年，英国政府在《世界一流的学徒制：为所有人释放才能、开发技能》中就提出让学徒制成为英国16岁以上年青人的主流选择。如今，英国政府承诺，所有背景的公民都有参加学徒项目的机会，为处于不利环境的群体（如黑人、亚裔和少数族裔）参与学徒制扫平障碍，并为他们增加20%的学徒岗位。
政府对学徒制的大力宣传和积极推广也开始收到成效，大多数年青人选择学徒制是因为观念逐渐转变，他们认为接受正规高等教育并不是今后成长和发展的唯一路径，学徒制同样为今后职业选择和未来发展提供了绝佳的机会。因此，学徒制对任何人来说都是一个合适的选择。在过去的10年间，学徒制在英国发生了巨大变化，有时英国民众并没有意识到学徒制提供了如此之多的就业培训岗位和学习机会，在学徒期间还能获得完整的HND学士或硕士课程，这无疑有助于每个人通过学徒制方式达到职业发展目标。英国民众也逐渐意识到，学徒制并不是只适合那些在学校中成绩表现较差的人，学徒制的真正意义在于获得一份真实工作并开启今后的职业生涯，因为雇主选择学徒的标准是拥有正确、积极的工作和学习态度，希望学徒能在短时间内掌握新技能、学习公司的各项事务。
3.提高学徒的培养质量和层次
未来学徒制实行宽进严出的标准，学徒期满后进行严格的职业资格评估，注重观察学徒到底学会什么和能做什么。学徒制将被重新定义，聚焦于如何最大限度提高个人价值、增强技能和提升职业发展层次，强调学徒培养的高质量和严标准，使学徒制成为值得信赖并可以迁移的职业技能培训体系。2013年，英国政府实施企业雇主为主导的“开拓者”计划，在一系列行业领域制定新的学徒标准，并确定了以质量为核心的核心准则，具体内容以下：
（1）学徒是一份有技能的职业工作；
（2）需要至少12个月的大量和长期的训练，包含至少20%的工作时间之外的培训；
（3）形成可迁移的技能，提高英语读写和算术能力，促进职业发展；
（4）全面的职业素质和较强的职业竞争力是证明学徒获得成功的标准；
（5）促进培训质量水平达到专业认可。
学徒制改革的一个关键要求是学徒不只是适应单一的工作岗位或一个雇主，而是必须能适应不同的工作岗位角色或满足不同雇主的要求，形成自身的职业发展能力。因此，雇主为主导设计的学徒制必须更加强调学徒掌握可迁移能力，例如自我管理、沟通和人际关系技巧、解决问题和创新创造能力。为此，英国议会宣布终止低水平层次的学徒项目，大力推行高水平层次和高质量的学徒项目，并终止了以项目为主导的（programme―led）学徒制，启动了以雇主为主导的（employer―led）学徒制。
围绕提高学徒培养质量这一目标，英国政府支持企业雇主重新设计和制定学徒制改革方案，由企业雇主设计的学徒制新标准将取代原来的学徒制框架，使学徒制项目的程序更加简洁和更易于多方参与，鼓励企业、专业团体和其他机构共同制定学徒制的发展规划。新的学徒制标准将扮演“商店橱窗”（shop window）的角色，用简单的术语设定学徒更加富有工作能力和职业竞争力所需的知识、技能和行为，满足雇主对学徒的要求。通过学徒制改革，企业雇主将和专业团体及其他部门的专家共同研究制定一套系统的、严格的终结性评价标准来证明学徒的能力水平。学徒需要证明他们可以在真实的工作场景中综合运用所掌握的知识、技能和经验，确保学徒具备从事某种职业资格的所有能力要素。学徒期满后，评估方式包括书面考试、访谈或者其他形式，例如考察学徒对一个样板的生产或对工作场所某一岗位的模拟练习。
4.企业雇主主导下多元参与学徒制管理
没有谁比企业雇主自身更了解企业发展需要何种类型技能的劳动者。因此，政府把雇主放在了学徒制改革的驾驶座位，雇主自行设计学徒制项目，建立一个由企业雇主主导的学徒制协会，制定学徒培养新标准，控制学徒培养质量，以期他们能准确定位未来就业市场真正所需的技能、知识和经验。企业的积极参与是学徒制成功的必要前提条件，英国政府近期宣布将成立一个新的学徒训练局（Apprenticeship Delivery Board），汇集国内的一些著名大型企业，包括英国电视台第4频道（Channel 4）、英国巴克莱银行（Barclays Bank）和Wates 建筑公司等。这些企业的号召力、影响力和示范性，无疑将极大提高学徒制的吸引力，鼓励更多的企业开展高质量的学徒制项目。
数字化的学徒（Digital degree apprenticeships）是产业与大学合作的一个典范范式，是一个全新的已创建的数字化职业路线。超过40家公司与技术合作伙伴合作，雇主通过各自网络的合作创造数字技能，已在9所大学从2015年9月份开始推出300个学位制学徒，2016年将向更多的大学和雇主推出学位制学徒训练计划。
5.通过开征学徒税建立稳定的经费机制
与西欧其他国家相比，英国企业在员工技能和培训方面的投入总额不断下降，为建立保障学徒制可持续发展的经费机制，加强大型企业在学徒培养和技能培训方面的投入，鼓励企业提供更多数量的学徒岗位，2015年7月，英国财政大臣奥斯本宣布一项开始对所有大企业征收学徒税（apprenticeship levy）的新制度，决定从2017年4月开始，通过英国税务局（HMRC）管理的付工资时扣缴所得税系统（ Pay As You Earn system），从具备资格的大企业中收取。该制度适用于英国境内的所有公立和私立机构。税额为每个企业交纳总工资支出的0.5%，同时，每个纳税企业将获得15000英磅的政府津贴以抵消所纳税款。纳税的雇主在消费支配方面拥有绝对权利，培训学徒时既可以委托给高质量的教育和培训机构，也可以自行培训，增强了企业对学徒培养的参与意识。 学徒税的引入是英国效仿丹麦和法国发展学徒制的经验，例如法国学徒制项目的经费来源主要包括政府拨款、学徒培训税和基金捐赠，除自由职业和农业外，法国几乎所有企业都要依据规模大小交纳一定的学徒培训税（雇佣了一定数量学徒的企业可以免交该税），用于职业学校、学徒培训中心和学徒制开发和现代化国家基金（ FNDMA） 的学徒培训项目。法国企业根据企业规模调整学徒税征收额度，250名雇员以下规模的企业交纳总工资支出的0.5%，250名雇员以上规模的企业为总工资支出的0.6%[5]。英国的学徒税将保证学徒制项目获得源源不断的资金支持，有力保证各项学徒制改革顺利进行，促进英国打造世界级学徒体系目标的实现。
参 考 文 献
[1][3]Skills Funding Agency. Further education and skills： statistical first release[EB/OL].[2014-01-30].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/493773/SFR_commentary_January_2016.pdf.
[2]Skills Funding Agency.Arts， media and publishing apprenticeships [EB/OL].[2012-04-21]. https：//www.gov.uk/government/collections/arts-media-and-publishing-apprenticeships.
[4]Department for Business.English Apprenticeships： Our 2020 Vision [EB/OL].[2015-12-7].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/482754/BIS-15-604-english-apprenticeships-our-2020-vision.pdf .
[5]关晶.法国现代学徒制改革述评[J].全球教育展望，2013（4）：104-111.