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论文摘要：分析了现阶段地方开放大学开展社区教育的情况，介绍了社区教育的特性、地方开放大学开展社区教育的优势及其与社区成人教育的关系，阐述了社区教育与开放大学合作的意义，提出了地方开放大学对社区成人教育的介入措施，更好地促进社区成人教育，拓展非学历教育，服务地方社会发展。
论文关键词：地方开放大学；电大；终身教育；社区教育
一、社区教育与地方开放大学
顾名思义，社区教育是提高社区全体成员素质、生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。这一概念体系及社区教育的深刻内涵：社区教育的对象是全体社区成员；社区教育的目的是实现社区全体成员素质和生活质量的提高，以及社区的整体发展；社区教育的内容是一种多元化、多层次的从社区需求出发的教育活动和教育过程；社区教育的动力机制是教育与社区的双向互动、协调发展；社区教育的体制是社区内各种教育因素和机构；社区教育实质上沟通教育和社区，协调两者的发展，构建学习型社会。因此，社区教育是全员、全程、全方位的教育。面向城乡社区成员开展多种形式和类型的教育活动，努力满足他们多样化的学习需求，是我国社区教育始终坚持的根本宗旨和基本目标。
社区教育包含了社区内所有教育形态、社区的全体成员、可以利用的所有资源。从形式看，社区教育包括社区成人教育、职业教育、学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，既可以由专门的社区教育机构实施，也可以在社区生活中潜移默化地展开。从资源来看，社区教育可以利用社区生活中丰富的有形和无形资源，有形资源包括人力、物力、财力、信息、组织等，无形教育资源包括社区意识、社区归属感、良好的社区氛围和互助的伦理规范。从这个角度来说，广义的社区教育就是丰富多彩的社区生活，包括了对成人有影响的社会生活或社区资源。
在《纲要》中，从国家层面和战略高度提出，要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习，终身学习的学习型社会。”作为推动全民学习、终身学习的有效载体和重要依托，社区教育不仅在构建终身教育体系和建设学习型社会中占有重要的地位，而且承担着为所有社区成员提供终身、多样、优质教育服务的重大任务。
“办好开放大学”是《纲要》明确提出的任务，是国家战略。但《纲要》中对何谓“开放大学”、建设什么样的开放大学、怎样建设开放大学等没有具体的描述或规定，而且在国家现行的政策法规中，也找不出相关或类似的解读条文。远程教育专家丁兴富认为“开放大学是具有开放特征的自治的远程教学大学”，其主要特征是：开放性、自治性、远程教学性和大学性。
未来的地方开放大学以继续教育为主，具有参与社区成人教育的天然属性，这方面，筹建中的无锡开放大学（无锡电大）与所在地区——无锡市崇安区进行了广泛深入合作，在探索社区成人教育方面已经取得不俗的成绩，2010年底无锡崇安区荣获“全国社区教育示范区”称号就是无锡电大给力社区教育结出的成果。
1.地方开放大学与社区成人教育的关系
地方开放大学的前身——电大本身就是一所成人高校，在信息技术日益发达的时代，其是开展远程开放教育的主力。开放大学与社区教育的衔接与合作，主要就是开放大学的培训机构、非学历教育部门和社区生活、社区资源的衔接与合作。无锡市电大和市现代远程教育中心（坐落在无锡电大校园内）与国内12家远程教育试点高校合作办班，开通网上学习城，在线学习达数万人。“无锡新农村网校”，服务“两个提升”和新农村建设；同时市电大和市现代远程教育中心合作研发“无锡先锋网”，开展党员远程培训，服务基层组织；首创的无锡市民学习中心，助推数字化社区创建，成为市民轻松学习的场所。从这些事例中我们可以看到地方开放大学与社区成人教育的关系如下。
（1）社区教育和开放大学二者目的相通。社区教育是社区内全体成员的教育，目的是推动社区内全体成员素质和生活质量的提高以及社区的发展。开放大学的主要教育对象是社区内的成年人，目的是给他们提供继续教育和培训，同时发展社区生产力。从教育的功能上来讲，社区教育和开放大学是相通的，都是为全体社区居民提供教育服务，满足社区的需求。
（2）社区教育是开放大学的基础和背景，开放大学则为社区教育服务。社区及社区教育是开放大学顺利发展的大背景，可以为开放大学的机构提供办学场所及各种财力、物力和人力的支持，并最终对开放教育机构的教育成果进行检验。同时，社区为开放大学机构的教育和实践提供了所需要的资源。而开放大学可以为社区的成人负有终身教育的责任，一方面提升了社区的劳动力另一方面也把终身教育的思想传递给社区居民，服务于社区教育。因此，二者是互相沟通与合作的关系，共同为成人居民提供了一个有利于其发展的丰富环境。 "
2.社区教育与开放大学合作的意义
（1）有助于为社区居民提供一个丰富的真实的终身教育环境。终身教育是开放大学、家庭和社区共同的责任。开放大学与社区教育的衔接、合作，可以丰富开放大学的教育内容，社区资源、社区文化、社区的规范、社区的艺术以及社区人民共同的生活方式都是开放大学的有效资源。另外，社区的历史、风俗、革命传统等文化氛围和精神文明都对开放大学的学员起着潜移默化的影响，为学习者的发展提供了平台。
二、地方开放大学对社区成人教育的介入措施
面临构建无锡市终身教育体系和学习型社会的新形势、新任务，如何在继承传统中开拓创新、在持续发展中体现特色、在承担新使命中创造辉煌是无锡开放大学所要回答的重要课题。2009年无锡教育公共服务平台、无锡市民学习中心在无锡电大成立，不仅进一步拓宽了电大服务社会的功能，也赋予了电大在构建终身教育体系进一步发挥作用的重大使命。立足于电大远程教育的优势和特点，依托于无锡良好的经济社会发展环境，着眼于构建终身教育体系的长远目标，面临构建终身教育体系和建设学习型社会的新使命，电大应展开新的探索。
电大经过30多年的办学实践与探索，不仅综合实力进一步增强，而且较之其他教育形式与组织，更具开展社区教育的优势与基础。电大联合社会力量开展社区教育的方式是灵活多样的，各地情况不同，做法肯定也有所不同。但总结起来，大致可以有以下几种形式。
1.为教育机构进驻社区开展或参与社区教育搭建平台
各类教育机构有着丰富的教育资源，如工作技能培训、生活技艺培训、文化艺术教育等等，开放大学可以建立教育超市，吸引各类资源加盟，供社区居民选择。无锡电大常年为崇安区社区居民进行计算机培训，同时协助社区参加首届全国社区音乐活动，取得了不俗的成绩。
2.为原创教育机构的本地化提供衔接基地
开放大学的系统优势在社区教育中得到强化，更加为网络学院、学习网站、大型连锁培训机构所重视，它们会选择开放大学作为远程教育在本地的落脚点，开放大学终端力量加强，有合作的优势。双方受益，社区欢迎。
3.为社会志愿者和社区居民自发性社区教育提供舞台
近年来，志愿者的身影越来越活跃。值得注意的是，志愿者服务已经不再仅限于出力流汗，各界专业人士中的智力志愿者也越来越多，社区教育正好给他们提供了施展才能的舞台。另外，随着人口老龄化的到来，社区集中了越来越多的已退休的专业人士，他们身体尚好，志趣高雅，希望有继续发挥余热的舞台，如能在社区教育的旗帜下加以有效组织，是开展社区教育的宝贵资源。
4.为企业参与社区教育提供渠道
随着商业竞争的日趋加剧，各类企业特别是与居民生活密切相关的行业企业如金融理财、保健养生、社会培训机构等希望到社区面向居民进行业务宣传等工作，有选择地引入和利用这些机构参与社区教育，是比较理想的方式。注重企业形象的公司往往希望找到合适的项目予以赞助等，社区教育是一个不错的选择。如在社区教育课程、项目、学习设施等方面给予经费的支持，采取企业冠名、企业赞助经费等形式支持社区教育。
5.为慈善机构及其他社会力量赞助或开展社区教育提供帮助
社区教育内容丰富，购买专业教育资源是必不可少的，可以寻求政府、企业、社会各界的支持，筹措款项设立社区教育基金，购买社区教育需要的智力资源，包括课程资源和支付教师薪酬等等。虽然社区教育具有公益性，但并不是参与社区教育的人和单位都是义务劳动。作为社区教育的组织者，筹措资金购买社区教育所需要的各种教育资源和服务，是对劳动的尊重，是必要的。
三、结语
随着信息技术的迅速发展，创建开放大学的时机和条件已经基本成熟。各级地方电大在创建地方开放大学的同时，以服务学习型社会建设为己任，把参与社区教育作为构建终身教育体系和推动自身科学发展的重要措施，进一步拓宽思路、大胆探索，发挥优势、积极作为，取得了明显成效。社区教育越来越受到社会、政府、相关单位的重视，社区教育具有的与社区组织、社区居民密切联系的特点又使电大自身的办学系统优势得以加强和延伸。充分利用社会教育资源，合作共享，扩展地方开放大学开展社区教育所需要的师资、资金、条件等来源渠道，加上自身已有的教学模式、资源建设、办学管理优势和必要的人力物力投入，以及广大居民和社会各界的积极参与，地方开放大学可以更好地给力社区教育，服务地方社会发展。