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论文关键词：师范生免费教育；政策观照；实施保障
论文摘 要：从制度设计和政策保障的角度来看，师范生免费教育政策的实施具有极为重要的现实意义。这一政策明确了各级政府、师范大学和免费师范生的责任要求，具有鲜明的国家性、示范性和整体性特征。当然，为确保这一政策顺利实施，就需要在招生、培养、就业、继续教育等环节制定相应的配套措施，
2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。5月9日，国务院办公厅转发了教育部、财政部、人事部、中央编办等关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)，就师范生免费教育政策的目标定位、方案设计、实施保障等作出了明确规定。9月9日，温家宝总理在教师节前夕来到北京师范大学，与首批免费师范生进行座谈，勉励大家立志做一名德才兼备的人民教师。切实把师范生免费教育这项具有战略意义的大事做实、做好，需解决好制度设计、政策保障这一重要课题。
一
师范生免费教育政策的实施，是国家落实教育优先发展战略，促进教育均衡发展，进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；培养大批优秀教师；提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者的重大举措。
(一)百年大计，教育为本；教育发展，教师为本
当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动社会发展的战略性资源，教育的基础性、主导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。正如温家宝总理所强调的：“教育是国家发展的基石，要坚持把教育放在优先发展的战略地位。”教育优先发展，是现阶段中国特色社会主义事业可持续发展的必由之路，是中国特色社会主义建设事业持续发展的不竭动力。
师范生免费教育正是落实教育优先发展战略的具体体现。教育发展有赖于师资队伍整体素质的提升，教育优先发展必然体现教师教育的优先发展。遗憾的是，现阶段我国教师队伍总体上还处在数量少、水平低、观念旧的状态。在国家投入力度不断加大、中小学办学条件不断改善的情况下，师资队伍已成为制约教育发展的重要瓶颈。在这样的背景下，推行师范生免费教育，运用公共财政对教师教育进行重点优先扶持，合理配置教育资源，势必有利于我国教育、科技事业健康、协调和可持续发展。
(二)师范生免费教育政策是实现教育和谐与均衡发展、改革教师教育的重要契机
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，制定了统筹区域、城乡协调发展和建设社会主义新农村等重大举措。和谐社会的构建是各方面和谐的综合体，而教育的和谐则是社会和谐的重要组成部分。由于历史及现实等多方面的原因，区域、城乡之间的教育差距一直存在，师资及其他教育资源的不平衡配置一直未能得到有效扭转。在经济发展较为落后的西部农村地区，学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞，教师调不进、留不住，师资力量严重不足。而留下来坚持在教育战线的教师也存在着学科结构、年龄结构不合理等问题，师资“断层”危机隐患重重。
在一个比较长的时期内，中国发展的最大问题就是“三农”，而“三农”问题的痼疾是贫困，贫困的根源在于缺少知识，知识的缺乏在于教育落后。因此，社会主义新农村建设的一个重要课题就是解决农村教育落后的问题，而解决这一问题的关键就在于培养大批优秀教师，合理配置优质教育资源。师范生免费教育的回归，有利于合理配置优质教育资源，实现教育均衡发展，加快社会主义和谐社会的建设步伐。
作为教育事业的“工作母机”，师范教育在我国一直很受重视。经过多年的发展，逐步形成了中等师范学校、师范学院和师范大学为主体的三级师范教育体系，师范学校被社会各界公认为是“全国各级各类学校中办得最好的学校”、“全面实施素质教育的典范”。但是，自1997年高校实行招生、收费并轨和自主择业后，师范生所享有的优惠政策被逐渐停止，师范教育开始出现弱化倾向，师范生生源质量总体上呈下降趋势。培养出来的毕业生，从教能力优势弱化，教师队伍出现了结构性资源短缺。
师范生免费教育政策的回归，是改革教师教育体制、重振师范教育事业的一个契机，政策的实施，必然会吸引更多品学兼优的学生，特别是有志于从事教育事业的学生报考师范院校。学校教育水平的高低取决于教师，教师离不开师范院校的培养，从师范教育的起点看，优秀的生源对学校教育水平的高低会产生重要的影响。与此同时，政策的颁布实施，有助于引导师范院校准确定位、突出特色，坚定正确的办学方向，改革招生体制、培养方案和就业机制，做到不仅把优秀学生吸引进来，更要把优秀学生培养好，从而真正做到“把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师”。
(三)中国向来有尊师重教的优良传统，“师道尊严”一直被视为基本伦理而具有很强的民族认同
近代以来，由于社会整体知识水平的提高和信息来源的日趋多元，教师对知识传授的垄断地位已不复存在，加上商业化社会的物质冲击，学生对老师的尊敬以及老师对自己职业的荣誉感频频告急，教师职业所具有的吸引力大不如前。统计资料显示，最近几年，我国师资院校数量急剧下降。大学普遍向综合性方向发展，很多师范大学、师范学院、教育学院通过更名、合并，升格为非师范院校，直接动摇了作为教师教育主体力量的师范院校办学的定位，导致教师教育被边缘化。
实行师范生免费教育，实际上是向全社会发出的一个信号，就是重视教育，重视教师，就是要进一步弘扬尊师重教的社会风尚，通过强化教师教育的重要作用，提高教师的社会地位，吸引和调动全社会关心、参与和奉献教师教育，为尊师重教的形成创造一个良好的社会环境，使教师真正成为从事“太阳底下最光辉的职业”的人，使教育真正成为最受尊重的阳光事业。同时，师范生免费教育政策的实施，可以使有志从事教育工作的优秀青年，在校期间解除后顾之忧，集中精力学习，全身心地投入实践，为将来成为一名优秀教师乃至教育家打下良好的基础，可以预见，随着师范生免费教育的逐步推行，对教师和教育重要性的认识将越来越深人民心，尊师重教的社会氛围亦将日渐浓厚。
二
在实施师范生免费教育中，与“免费”这一字眼同样闪亮的，是一系列新政策、新做法。政策即为实现一定时期的路线而制定的行动准则。作为国家利用公共财政预算以支持教师教育发展的制度安排，师范生免费教育政策涉及各级政府、师范院校、免费师范生等责任主体，颁布的《实施办法》也明确规定了各方应履行的责任与要求，总体而言，免费师范生享受的优惠政策有：一是由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、食宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。师范生免费教育政策的主要内容有：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费、领取生活费补助；免费教育师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年；国家鼓励免费师范生长期从教、终身从教。
(一)教师教育是国家的事业，是政府的责任
《实施办法》明确要求中央政府要积极落实师范生免费教育专项资金，为师范生招生、培养和教师教育创新提供政策和经费支持。与此同时，要积极利用政策手段引导师范院校的发展，以评价为导向，把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指标，对在实施师范生免费教育工作中做出积极贡献的部属师范大学给予政策倾斜，如在“985”工程、“211”工程中设立专项，进一步加大对师范教育的支持力度。 "
有关省级政府要在配合师范大学做好免费师范生招生工作的同时，统筹规划，做好免费师范毕业生的接收计划和相关工作，确保四年后每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗。各地应先用自然减员的名额编制指标，或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时甚至可设立专项周转编制。要组织用人单位在需求岗位范围内与毕业生双向选择，切实做好毕业生的安排，落实任教学校。
(二)没有师范教育的改革，就没有教育的改革
实行师范生免费教育，是改革和加强教师教育的重要机遇和突破口。部属师范大学应抓住实行师范生免费教育的良好机遇，以造就优秀教师和教育家为目标，大力加强师德教育、专业知识教育和教学技能训练。首先，要按照学为人师、行为世范的要求，加强师范生师德教育，增强学生从事教师职业的光荣感、责任感和使命感，使之树立先进的教育理念，具有长期从教的职业理想。其次，要努力整合校内优质教学资源，深化教师培养模式改革，精心制订教育培养方案，完善课程体系，强化师范性，配备最好的师资力量，为师范生提供高质量的教学。再次，增加教育实践，保证培养质量。强化实践教学环节，建立师范生培养导师制度，重视教师教学技能实训基地建设，坚持师范生在校期间到中小学实习半年制度，强化教学实习和见习，切实加强免费师范生教学技能培训。
部属师范大学还要为免费师范生的继续教育和长远发展创造条件，主动关心免费师范毕业生的成长，长期跟踪服务，促进他们终身学习，尽快成长为优秀教师。学校要为录取为教育硕士专业学位研究生的免费师范毕业生设计有针对性的、高质量的在职学习课程，并通过远程教育、假期集中面授等方式提供学习支持。
(三)“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”
《实施办法》对免费师范生所应承担的义务也做了明确的规定。免费师范生入学前须与学校和生源所在地省级教育行政部门签定协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金，此外，免费师范生毕业前和协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课程。
三
师范生免费教育政策涉及的一个重大理论问题，就是教师教育在国民教育体系中的属性问题，从世界教师教育的发展历史看，因为其面向义务教育服务的性质，教师教育也有明显的公共产品属性。完全按照市场机制不可能根本解决教师资源配置问题。国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，能保障教师的培养和供给，提高教师地位和职业吸引力，从根本上有利于保障教育的公共产品属性。实施师范生免费教育，就是在中央政府主导下进行的，体现了鲜明的国家意志。政策的贯彻执行，对地方政府和其他师范院校具有明显的示范效应。
(一)师范生免费教育政策体现了明显的国家意志、政府行为，关系着国家改革和发展的全局，
本次政策是在国家相关行政部门主导下制定的，具有较强的权威效力。政策出台伊始，国务院就强调地方政府和国务院各部委、直属机构通力合作，确保此项举措的顺利实施。从最开始教育部提出进行免费试点的设想，到后来温家宝总理在《政府工作报告》中郑重宣布实施师范生免费教育，再到后来由国务院办公厅转发由四部委提出的《实施办法》，政策的制定一直是在国务院集中领导下开展的。在组织实施上，国务院明确要求由教育部、财政部、人事部以及中央编办牵头，确保了政策执行的行政效力。
同时，师范生免费教育政策在设计论证之初就赋予了事关国家发展全局的意义。1995年，党中央提出了“科教兴国”这一重大战略，本次师范生免费教育政策的实施，就是落实这一战略的重大举措。“教育兴则国家兴”，教育事关现代化建设大局，事关国家长远发展，而教师则是教育事业的第一资源，教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民素质之所系。大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。
(二)对部属师范院校的师范生实行免费教育，具有鲜明的示范导向效应
尊师重教，奠基未来。师范生免费教育政策是国家弘扬尊师重教传统的重要举措，体现了国家对教育事业的关注和对中小学教师职业的敬重。免费政策的出台有利于吸引越来越多的优秀人才加入教师队伍，吸引和调动全社会关注、关心、参与教师教育。中央政府通过对部属师范大学的直接资助，率先垂范，地方各级政府在条件成熟时将以为仿效，由经费扶持逐步扩大到其他政策、制度方面的优惠。政策试点成功以后，有望迅速推广，以彻底缓解现阶段教师队伍的资源短缺。
除首批试点的六所部属师范大学外，以西北师范大学、四川师范大学为代表的一批地方师范院校表示，将适时开展师范生免费教育试点。相对于六所教育部直属师范大学而言，地方师范院校的免费教育毕业生到农村从事工作的比例可能要高一些，他们到农村从事教育工作的时间可能更长一些，师范生免费对促进教育均衡会产生一定的作用。但农村师资问题是个系统工程，不能指望一两