摘要：国家对国内的建设有着很高的要求，近些年来也提出来要对工程进行全过程的造价管理，并对其实施过程中的存在问题进行了优化改革。对建设工程实施全过程的造价管理可以帮助国家来控制建筑市场的整体价格，也对建筑市场中各个建设工程的施工方式方法进行规范。
关键词：工程造价；建设工程；造价管理
中图分类号：F407 文献标识码： A
1、建设工程全过程造价控制的必要性
当前，工程造价控制大多还停留在编制标底和工程结算审阅方面，经过工程结算审阅等专业征询方式，在为业主节省出资、提高项目出资效益方面发挥了不可代替的效果，但这种过后的结算审计也存在固有的局限性和缺乏。因为这种结算审计在竣工后进行，工程项目既成事实，无法更改，造价人员只能依据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中发生的书面签证记载来审阅，即使某些地方不合理，也无法经过合理化建议来为业主节省成本。过后的结算审计发挥的效果受到了限制，无法事前做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，形成工程造价的失控和心中无数。
其次，忽略了建设工程前期工作期间的造价控制工作。在项目作出出资决议计划后，控制造价的关键在于规划，这也是工程造价控制的重点。工程规划是影响和控制工程造价的关键环节，重施工、轻规划的传统观念有必要战胜。当前的实际情况是：工程技术人员的经济观念淡漠，选用新技术、新成果以降低成本的观念不强，财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
2、建设项目各阶段工程造价的控制与管理
2.1前期策划阶段的造价管理
这一阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，属于主动控制阶段，具有先决性，主要工作是做好充分的决策准备。应根据市场需要和发展前景合理确定建设规模，遵循“客观、专业”的原则，切实做好项目建议书的编制和可行性研究。工程造价管理的控制手段是根据建设规模、建设标准、设备选型、建设期间可能影响工程造价的材料价格上涨、有关估算指标和以往类似项目的经验等编制投资估算，投资估算方案应尽可能全面，从而使投资估算从根本上起到控制项目投资的效果。此外，应以批复的设计方案为依据，以批复的投资估算为上限，按照公司审批的合约规划方案编制投资控制价，并以此作为控制工程总造价的依据之一。
2.2设计阶段的造价管理
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，也是影响工程造价的关键环节之一，属于主动控制阶段。其中，各设计阶段的造价应相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计概算是该阶段的最高限价。在这一阶段，提高设计水平、做好设计方案的比对工作、推行限额设计和设计优化是控制工程造价管理的有效手段。施工图纸是建设工程施工阶段的重要依据，因此，项目组需要在出图后认真审查图纸――不仅要全面掌握图纸的设计标准、工程做法、施工要求和技术规范，还要查看是否存在设计图与实际情况不符的情况，以免因设计图纸存在漏洞而修改图纸。通过审查图纸，再根据类似的项目案例，将限额设计经济指标与设计相结合，并与设计人员沟通，以确保有效控制工程造价。
2.3招投标阶段的造价管理
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则。在建设工程的招投标过程中，确定合理的工程计算方式、投标报价方式，对招标标底进行确定，通过投标人对投标文件进行编制，合理的确定报价。在评标中，审查投标单位报价应该做总报价和单项报价的综合评审，总体符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工程内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。对建设工程的招投标阶段的工程造价进行统一管理，将建设工程的前期花费控制最低，有利于取得较大的经济效益。
2.4施工阶段的造价管理
项目实施阶段是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程，该过程也是工程资金形成的主要过程。因此，工程造价能否实现有效管理的关键是能否做好项目施工阶段的工程造价管理。施工过程具有复杂性，容易受到很多因素影响，因此，推行改善施工阶段造价管理的措施非常必要。在施工阶段，施工双方订立的施工合同是确立甲、乙双方权利和义务的主要文件，对做好工程管理和控制工程造价具有重要意义。值得注意的是，合同价格为投标人的中标价格。从工程造价管理的角度考虑，订立好建筑施工合同是做好工程造价控制的基础之一。
2.4.1订立合同
在合同内容中，要明确划分界面。采用固定价格合同时，要明确合同价款包含的风险范围、幅度等内容，以免事后追加风险费用；明确工程价款允许调整的范围，比如人工和材料的价格范围、机械费和综合费取费的变动范围；明确变更的报送时限、变更价款的计价原则和方法；明确工程结算价款的审核和支付方式；明确索赔或纠纷的解决方式。
2.4.2严格按照合同约定规范管理
应组织咨询公司现场核实工程量，按照合同约定现场见证变更，并在确认变更事项后，及时做好变更价款的审核。建设工程变更一般分为设计变更、现场签证和工程洽商。工程变更必须以施工合同为依据，遵循施工图纸中的设计思想，并参照招标文件、技术规范和工程造价规则等，使工程签证既能保证工程质量，又能有效地节约工程造价；工程变更必须完整、翔实、准确地描述变更内容，以便于量化计算工程量；在工程施工前，工程变更在经过甲方的批准后方可施工，工程完工后及时复核，以免变更内容与实际工程不符，进而从根本上杜绝“先斩后奏”的现象；工程变更的费用计算要参考工程造价的计算规则，避免结算时重复计算。
2.5竣工阶段的造价管理
在竣工验收后，应及时召开结算启动会，通知施工方按照合同约定的时间做好竣工结算。该阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。造价管理应按照合同和相关的法律法规逐条、逐项地审核报送的结算资料，并将不合理、不合规的问题及时反馈给项目经理；根据已通过审批的变更事项确认尚未确认的变更价款，重点审核工程变更是否符合相关的规范要求和施工合同；在定额计价模式下，审核套用定额是否正确；在变更减项工程造价核减时，除核减定额费外，还应审核是否核减了相应的主材调价和施工措施费等；审核变更的工程量是否超出合同约定的增减范围；对于无详细项目内容描述的工程项目变更，应要求补充完整。结算工作全部完成后，要编制项目后评价报告，全面分析建设工程的投资、使用情况，分析影响工程造价的主要因素和项目建设过程中的不足之处，不断总结经验，以改进今后的工作。
结束语
工程造价管理工作是一项系统工程，绝不仅仅是技经专业人员的责任，企业高层管理人员和技术人员在造价管理中发挥着关键性效果。做好造价管理各个阶段的重点工作，把握好造价管理的各个关键环节，才能有效控制工程造价。
