摘要：近年来，随着社会经济的飞速发展，城市化和现代化水平的不断提升，相应的各种工程项目不断开工建设。工程变更和索赔对工程造价具有直接影响，而在实际施工中，工程变更和索赔无法避免。鉴于此，本文就工程造价管理的变更及索赔方面展开简要的探讨。
关键词：工程造价；变更；索赔
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、工程变更的原因分析
（1）缺乏对工程建设全过程的监督和控制
现代建设工程已经引入了市场竞争机制，在市场交易中出现恶性竞争现象，例如盲目压力造价、不按质量论价、缩短工期、拖欠价款、垫资施工等，导致建设工程的质量得不到保障、预算超支、浪费了人力财力物力。项目投资商希望低价招标，忽略了对投标单位和材料供应商资质的严格审查，甚至出现转包行为，而承包方基于自身利益会以较低的价格中标，通过索赔获取利润，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造价管理工作的开展。
（2）设计变更和修改
在建设工程施工的设计阶段，经常出现缩短设计周期的现象，导致工程的初步设计和可行性研究无法满足国家和行业标准，而且，工程量的不确定性为建设单位增加了成本。例如，设计人员随意变更工程设计，提高标准，或设计精度较低，在具体施工时出现工程变更。同时，设计过程会受到地质勘查情况、设计规范和标准、建筑材料等客观因素的影响。此外，预算编制过程中部重视施工现象的签证情况，例如基坑排水、土方坍塌、不可预见地下障碍物恢复或拆除、施工条件改变、自然灾害等情况，都需要进行现场签证。当建筑设计会随着施工过程中客观条件的变化而变更，从而导致工程变更，使结算超出预算。
（3）计算工程量出现误差
在进行工程计算时，要计算工程量。设计图纸的清晰和全面决定了工程量计算的准确程度。但是由于建设工程在前期准备阶段，对地质地形等环境勘查不清楚、工程外部自然环境的变化等原因，会影响工程量计算时的精确度。而且施工单位在实际工作中，可能会根据具体情况改变施工顺序、方法或技术，导致工程量变更。
二、索赔的特征
索赔具有三种特征，第一种是对象双向性，承包人能够向发包人进行索赔，相反发包人也可以向承包人索赔，一般索赔所占比例承包人向发包人要求的较多；第二种是事实存在性，实际发生了权利的损害或者经济的损失确认后，一方才可以向另一方索赔；第三种是行为单发性，因为索赔是未经过对方确认的一种单方面行为，所以在索赔没有实现前，对于被索赔的一方不能形成约束力，这种索赔的方式必须要双方协商和调节并仲裁或者诉讼等方式确认以后才能得到最终的实现。施工企业做好变更索赔在施工的过程中是十分重要的，也是控制成本的有效手段，同时还是项目管理中的一项重要项目，更是企业在进行管理的强大动力。
三、工程造价管理中的变更及索赔技巧
（1）工程变更的审查和管理
工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
（2）加强对施工合同的管理
一方面，在投招标阶段，应选择科学合理的合同类型。从工程计价的角度来看，施工合同可以分为固定价合同、成本加酬金合同、可调价合同三种类型。其中固定价适用于工期短、规模小、工程量和建设内容明确的工程；成本加酬金的形式适用于风险较大的边设计边施工的工程；通常其他情况选择可调价合同。在选择合同形式时，要按照建筑工程的规模和特点进行合理选择。该建筑工程采用可调价合同形式，实体消耗部分实行市场价、定额量，非实体消耗部分通过计算得出工程量，除了允许变更项目和钢材价格外，其他价格均不得调整，按照实际情况计算工程量。另一方面，要对合同风险调整的方式和范围进行严格控制。在不影响合同公正性的情况下，对调整范围进行适当调整，是合同风险量化，可以避免合同的不确定性和漏洞。在该工程的合同签订阶段，对合同调整做出了严格规定，风险费用由施工单位自行计算，且综合考虑自身实力、市场状况和法律法规进行报价，中标后不得计取其他措施费；设备材料价格、工程变动价格均由双方签字确认，作为竣工核算依据。
（3）完善工程签证制度
工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许，通过工程签证可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度：一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
（4）提高索赔意识
工程索赔是法律和合同规定的正当权利，承包方应提高索赔意识。正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。
（5）对变更索赔款项合理计算
一个项目所变更的工程越多，工程最终盈利的可能也就越大，在计算工程变更和索赔的款项时，计算出自身合理变更的价格，并让对方理解，对于施工企业来说是一项重要的工作，索赔是否成功也在于此，依据合同条件中相关的计价条款来计算工程变更索赔的款项，在计算的过程中应注意三点，一是采取合理并科学的计价方式，原单价若对自己比较有利时要采用内插法，原单价对自己无利的时候就要采取实际费用法进行单项的索赔；第二依据已经发生的事实来确定索赔的款项，如果没有事实的根据，就很难对索赔成功进行确保，同时还降低了合同另一方的信任度，所以要尽量的避免无事实根据的去扩大索赔的金额；第三就是对双方合作的了解，很多事情在双方互相信任的基础上就都会容易解决。
四、结语
总而言之，变更和索赔工作在工程造价管理中占据着重要的作用。施工的企业如果想取得较有利的索赔结果，就要高度的重视变更和索赔的工作，认真的查阅案例相关选集或者调查研究，对成功的索赔案例进行借鉴，善于发现与抓住机会，熟练掌握合同文件，运用正确机动而灵活的索赔战略与技巧，从而实现工程的效益。