摘 要 经济的发展推动了人们对各行各业的深入了解，同时，也促进了人们对法律条文的认识。而随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日臻完善，农民工队伍日趋壮大，成为一支新型劳动大军，在我国经济社会发展进程中起到了不可或缺的作用。少数民族进城务工人员成为工人阶级队伍的新鲜血液和组成部分，他们为推动我国经济社会发展做出了积极贡献。但是他们却未曾收到应得的报酬或者尊重，农民工的社会地位决定了其的合法权益不能得到有效保障。本文以成都市彝族进城务工权益保障问题。首先分析了法律援助的现状与作用，然后分析了成都市彝族进城务工人员权益保障中作用发挥的障碍，继而提出了相应的建议。最后对目前彝族纠纷解决机制的现状进行阐述。
关键词 成都市彝族 进城务工 法律援助 权益保障
作者简介：张尔O，西南民族大学。
一、绪论
工会法律援助政策，正是帮助法律意识淡薄、维权能力低下的职工群体特别是农民工群体切实维权的有效途径。而且目前相关的研究较少，工会法律援助理论体系也尚不完善，在保障农民工权益实际应用中的借鉴性和指导性都较羸弱。因此本文以成都市彝族为例，通过研究法律援助在实际操作中的运行模式、产生的作用和遇到的问题，进一步研究其在彝工权益保障中的影响和发挥的作用。
二、法律援助的现状与作用
（一）法律援助产生的背景分析
在新时期，为了构建和谐社会，我们必须要保障农民工的权利以及切身利益，本文作者以成都市彝族进城务工人员为调查对象进行调查，以便更加真实的反应出当前农民工的权益保障现状，此外本文还将客观的对成都市彝族进城务工人员存在的问题进行分析，找出这些问题存在的根源。据调查，进城务工人员在遇到法律问题或者维权问题的时候，因为文化水平的不足，常常处于弱势的地位，同时因为农民工处在城市的边缘，当受到危害的时候，法律机关态度消极甚至无作为，目前农民工的维权问题非常突出，法律援助不足。
（二）法律援助的主要形式和运作模式
以成都市彝族进城务工法律援助为例，首先，成都市彝族建立了组织领导机构，以“依法治会”、“六五”普法领导机构为基础，成立总工会参与社会管理领导小组。各级县和乡镇街道工会和产业工会也比照省总工会做法成立了相应的组织领导机构。成都市彝族进城务工法律志愿者服务总队利用成都市彝族总工会资源开展各项职工维权帮扶工作，主要负责接收咨询各类侵害农民工权益事件，指导和检查维权农民工所搜集和整理的各项举证所需相关材料，对于资料不齐举证困难的民工给予指导和建议，帮助其尽可能详实的收集材料，以提高维权成功率。民工维权案件一经受理，服务总队会负责指派相应公益律师开展各项维权活动，工会出资对公益律师诉讼过程中的产生的交通等费用进行一定的补助，免费为民工提供服务。
（三）法律援助在成都市彝族进城务工人员权益保障中发挥的作用分析
1.帮助农民工依法维权。工会的基本职责是维护职工合法权益，因此法律规定的职工应该享有的权利都是工会维护的内容。我国《劳动法》明确规定：劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利 。
2.拓宽农民工维权途径。对于涉及基层单位的劳动纠纷案件，工会工作人员会主动与区县（市）或企业联系，并要求所在的乡镇（街道）或企业工会参与调解。依法及时处理劳动争议仲裁案件。对农民工申诉的劳动争议案件，专门设立绿色通道，简化程序，加快审理，对其中涉及劳动报酬和工伤待遇的案件优先审理，同时进一步加大仲裁办案力度，争取将大多数案件及时结案。从而切实扩大了农民工的维权途径，帮助农民工获得应有的权利。
3.提高农民工维权意识。现实中，还存在大量的农民工维权意识淡薄，对于自己应该拥有的权利不知道去争取，致使自己失去了本应该属于自己的权利。成都市彝族总工会法律志愿者服务总队为了进一步提高广大农民工的维权意识，召开了一系列的普法知识讲堂，如市建设系统法律工作宣讲团就已经为很多的公司开展了这样的知识讲座，为诸多员工讲述了如何懂法、如何用法来维护自己合法权益的知识，同时也对他们进行施救等方面进行了别开生面的培训讲解，传递了工会法律维权“正能量”，提高了工人们的法律意识和自救能力。
三、成都市彝族进城务工人员权益保障中作用发挥的障碍
（一）相关部门对法律援助缺乏协调配合
在对农民工进行法律援助的过程中，主要解决的是农民工的物质和精神方面的支付赔偿问题，但是，在这个过程中，一方面需要解决的是对农民工权益的损害，主要包括农民工的工伤认定以及工资的拖欠问题，而对于农民工工伤的认定由于许多人为因素的干预，鉴定结果会有失公允，产生这一结果的关键因素是劳动保障部门的监管不利，另一方面是农民工损害赔偿的取得，在现实生活中，执行难问题仍然是司法实践中的一个重要问题。在法院判决以后，有关部门对于农民工赔偿的支付的监管力度不足，报复心理使得无良的企业主千方百计逃避赔款，躲债、逃债现场非常严重，即使数额不大，依然不愿依法赔付，因此很多农民工即使在劳动仲裁结束后，依然无法得到本应属于自己的赔付款，心理受到二次伤害，也是的工会法律援助和援助律师的努力付诸东流，也使得他们对工会法律援助的信任度大大降低。
（二）维权法律支持薄弱
在目前主要是签订集体合同来作为我国工会维权的手段，同时开展团体洽谈，但是不可否定的是，关于工会这样一个群体组织形式来说，最好的、最有效也是最强悍的手法就是集体停工。 在工作劳动中，劳动者具有的只有他们的劳作力，很困难和资本的强势能量相抗争，而停工是确保两边权力公平，近些来，由于劳动矛盾日益加剧，在成都市彝族集体员工劳动抗议人数继续上升， 依据工会统计显示数据，从2008年到2013年五年间，成都市彝族各级劳动抗议调解委员会办理全体劳动争议人数持续飙升。由于目前我国法规并没有给予工会罢工的特权，因而工会所处的处境十分尴尬，通常只是以一个旁观者的身份游离于两者之间，这与中国工会维护员工合法权益的根本职责有所不一样。
（三）公共政策对工会法律援助支持不够
政府颁布的公共方针在一定基础上十分落后，乃至有些不合理。政府的方针不合理，首先表现在方针的拟定部门与方针的履行环节分离，而且缺少交流，致使方针制定后缺少可实践性。其次，政府部门在拟定方针的同时缺少缜密的计和合理的研究，通常是方针拟定部门凭空捏造的成果，因而所拟定的方针与实际状况相分离，没有达到实际要求 。我国《劳动法》拟定时，市场经济的变革没有深化，企业布局相比单一，《劳动法》主要是针对国有大中型企业和一些与工作单位签订正规劳动关系的劳动者。
（四）成都市彝族进城务工人员群体自身维权意识有待加强
农民工普遍素质较低，再加上现在社会的外在准则以及法律法规的欠缺，导致农民工的法制观念非常淡漠 ，对法律法规不了解，更加不懂得怎么通过合法途径维护个人的合法权益，致使在市场比赛中常常处于任人使唤的地步，当农民工的权益受到损害时，有的员工委曲求全，消沉等待；有的以为维权是工会的责任，自已不用出头；想做渔翁之利，还有的了解自己的合法权益，不知道遭到侵权时像谁寻求帮助，更不会运用法律武器来对自己维权。以上，说明目前农民工维权想法不强，自我保护意识冷漠，同时加大了工会制度维权的困难。
四、成都市彝族进城务工人员权益保障中完善工会法律援助的建议
（一）提升工会自身地位，赋予工会更多权利
在建立工会干部的独立位置、加深工会干部维护等条文会有一些对应规章制度。这些制度在维护工会等方面虽能发扬一些有利措施，但没有从本质上改善工会需求依靠政府与单位才干生计的准则。另外原有规则也存在缺点：一是缺少有利度的履行标准，二是对工会领导维护的效果仅仅限制于其工会领导的任用期内，三是现有规则只有维护工会领导最低极限的生计权而难以维护其久远的开展权。
（二）加强工会法律援助维权长效机制建设
关于法律帮助体制的创新方面，我国有许多专家主张加大完善施援主要的建造，除了一般的司法行政部门设立的法律救助机制外，还应加强法律救助工作站的建造，特别是在农民工集合区域，应保证法律援助工作站的覆盖面 。各地区政府建立专业农民工法律救助费用，加大培育法律救助专业人员。法律救助费用是要由政府财务支撑的，各地区政府应拟定清晰的法律救助方针，建立专业法律救助基金，不得用于其他地方。关于专业人才培育，能够通过加大编制扩展法律救助人员的数量，依据不一样的状况对法律救助律师采用物质补偿或是精神奖励。其次，能够在民间招聘法律救助志愿者。将法律救助人才根据经验情况=分为不一样的层次，建造法律救助人才资源库，根据农民工维权难易程度指派不同的援助人才，对侵害农民工权益案件实施分级处理机制。
（三）健全组织网络、巩固维权基础
可以推行整合机制，输入地政府、输出地政府、工会妇联共青团等群众组织、民间农民工维权服务机构、企业等举动者或效劳供给者，在他们构建行动网络之前，要把所拥有的不同资源、实力和组织这些参差不齐的行动者嵌合成一个网络，于是便需要一个有效的整合机制。企业及工厂是农民工的主要存在的环境，要确保了解农民工的个人情况，这样会比较容易召集农民工群体。因此企业及工厂在服务农民工方面占一定的优势。如果将政府部门、民间维权服务机构和企业工厂建立起整合机制，取长补短，将各部门的优势集中在一起，就可以实现资源利用最大化，为农民工提供更优质的服务。
五、结论
综上所述，随着我国劳动雇佣方面的纠纷和矛盾的逐渐增加，因此，工会发展维权职权的功效也成为人们关注的焦点。工会作为员工权利的带头者和拥护者，维护员工合法权利是基本责任。通过本文章对成都市彝族进城务工法律帮助维权工作的效果和问题的深入阐述和细致分析，指出成都市彝族进城务工维权面临的问题，并在此基础上提出了几点完善工会法律援助工作的对策。为帮助广大职工特别是农民工弱势群体争取更多的利益，再切实维护他们合法权益上发挥更大的作用。